吴金华
良法，善治之前提。立法，作为法治源头，正是治理体系和治理能力现代化的风向标。
盘点东莞市人大常委会2022年的立法“成绩点”，可谓硕果累累：制定五年立法规划，明确东莞立法“路线图”，确立16件立法项目；
出台地方性法规2部，集中修正2部，开展审议工作1部；
32个镇（街道）基层立法联系点正式挂牌履职。
数字背后，是东莞市人大常委会深入学习贯彻***法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，将立法决策与改革发展决策相衔接，精准聚焦“科技创新+先进制造”，以高质量立法护航高质量发展，迈出以良法促发展保善治的坚实步伐。
2022年8月1日，《东莞市气象灾害防御条例》开始实施。这是东莞获批行使地方立法权以来，出台的第10部地方性法规，也是东莞市人大常委会立良法、保善治的缩影。
这一年10月，受台风“圆规”影响，12日夜间清溪镇录得9级阵风，造成近百棵树木倒伏和大量城市广告牌、围挡等设施的损坏。当晚，清溪镇三防指挥所及时启动防风IV级应急响应，及时向各部门和村（社区）发布指令。
“因指挥调度及时高效，全镇没有出现人员伤亡情况，经济损失和社会影响降到最低。”清溪镇有关负责人表示，这其中，气象服务深入融入清溪镇应急救援指挥体系起到了关键性作用。
“《东莞市气象灾害防御条例》实施后，市政府加大财政投入，强化了气象公共安全监督机制，加强了气象基础设施建设，建立了政府主导的工作机制。”市气象局相关负责人介绍。在立法实践中，东莞市人大常委会坚持针对问题立法、立法解决问题，及时修改与上位法不一致，以及与经济社会发展不相适应的地方性法规，使地方立法更好适应改革发展需要。
“由于《中华人民共和国动物防疫法》《广东省水污染防治条例》的修订，我们对《东莞市养犬管理条例》《东莞市饮用水源水质保护条例》部分条款进行修改，确保我市已出台的法规始终保持与上位法的精神和要求相一致。”市人大常委会法工委负责人告诉记者。
什么是零散工业废水？如何规范产生单位、处理单位行为？……《东莞市零散工业废水管理条例》经省人大常委会批准，自2023年4月1日起实施。
“审议《东莞市零散工业废水管理条例》时，我们从保护生态环境和保护企业发展两个维度出发，寻找两者的平衡点，达到保护环境和保护企业发展的效益最大化。”市人大常委会法工委负责人说，立法中，市人大常委会注重平衡各方利益，直面问题矛盾，积极回应社会关切和人民期待，努力寻找最大公约数。
在审议《东莞市文明行为促进条例》过程中，市人大常委会注重彰显地方特色，针对在禁止吸烟场所吸烟、随地吐痰或者乱扔废弃物、未经批准张挂张贴宣传品、违法驾驶电动自行车、在商业活动中使用高噪音的方法进行宣传等突出的不文明行为，设定具体的法律责任。
一项项法规，见证了市人大常委会推进关键领域立法的信心和决心，凝聚着助力我市经济社会高质量发展的智慧和力量，更是以良法促进提高法治化水平的真实写照。
对绿色建筑建设的建议，被《广东省绿色建筑条例》采纳；
对快递、外卖、物流行业企业主体责任的思考，被《东莞市电动自行车管理条例》采纳……
为了在立法中践行全过程人民民主，在东莞，一条条来自基层、“原汁原味”的意见和建议，经由32个基层立法联系点和32个联络单位被反馈到立法机关。
记者了解到，2022年，东莞市基层立法联系点和联络单位重新遴选后，结构更加合理、更具多样化，既有村（居）委会、学校、律师事务所，又有国企、民企、外企及上市公司等各类企业。
为使立法联系点工作有章可循，市人大常委会修订了《东莞市人大常委会基层立法联系点工作制度》，进一步规范工作职责定位、工作内容方式等。同时，举办基层立法联系点和联络单位培训，并开展规范化建设调研，以更好地落实该制度。
东莞松山湖高新技术产业开发区（资料图片）
经过一系列的举措，全部立法联系点均能做到正式挂牌履职，配备专职或兼职工作人员，其中24个镇（街道）配备本科以上学历的工作人员，6个镇（街道）制定自身的工作规定或工作流程，27个镇（街道）建立了专门的工作台账。
一年来，市人大常委会加强立法协调，理顺各部门各工作环节之间的关系，及时了解立法中的重大分歧，在立项、起草阶段实现沟通、协调的常态化、制度化，**法规案存在的重点、难点和分歧点问题。
“立法过程中，我们着力加强调查研究，全年共召开19次会议，到11个镇街调研，面对面听取143个单位、企业、个人意见，还赴兄弟市学习考察。”市人大常委会法工委负责人表示，通过扎实的立法调研，直面立法中的重点难点问题，汲取先进立法经验，更有效和有针对性地对法规草案进行修改完善。书面征求市领导、市人大常委会组成人员、人大代表、立法专家、法工委委员、镇街、部门、企业意见；
在东莞日报、东莞阳光网和东莞人大网，公开向社会公众征求意见；
通过基层立法联系点和联络单位，“原汁原味”收集最基层的声音；
邀请省级立法专家对立法的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等内容进行论证。一年来，通过上述渠道收集到1185条意见，市人大法制委员会逐条研究，采纳819条，部分采纳37条，不采纳329条。“每一部法规的制定过程，我们都坚持开门立法，听民声、察民情、聚民智。”市人大常委会法工委负责人表示，科学立法、民主立法、依法立法，是市人大常委会开展立法工作的重要遵循。“确保每一件立法体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿，成为全市一体遵循的行为规范。”
加强重点领域、新兴领域立法，是新形势新任务对地方立法工作提出的新要求。
2022年适逢市人大换届，科学编制本届人大常委会的五年立法规划尤为重要。4月15日召开的全市立法工作会议，明确了今后五年的东莞立法工作“路线图”。
市人大常委会围绕中心、服务大局，紧跟市委决策部署，紧贴全市人民美好生活需要，紧扣推进市域治理体系和治理能力现代化的需求，从市情和实际需要出发，确定了16件立法项目。其中，加强城乡建设与管理方面立法项目9件，环境保护方面立法项目5件，历史文化保护方面立法项目1件，集中修正立法项目1件。
在市第十七届人大常委会立法规划（2022-2026年）中也释放出这一信号。记者梳理发现，东莞市未来几年加快推进的立法项目中，不少都紧扣社会治理的主题。
其中针对城乡管理，东莞市正加快对建筑垃圾管理、市容和环境卫生管理、排水管理等方面的工作进行立法。立足全市的具体情况和实际工作需要，东莞市还计划制定《东莞市实有人口服务与管理条例》《东莞市农村集体资产管理条例》。
另外，着眼于人居环境持续改善，东莞市计划加大环保领域法规的供给力度，加快制定挥发性有机物污染防治、污染源自动监控管理、扬尘污染防治等地方性法规。
东莞市还将重点推动非物质文化遗产保护与管理立法，促进古村落古建筑历史传承和多元艺术设计结合，填补东莞获得立法权以来历史文化保护方面的空白。
值得一提的是，聚焦高质量发展首要任务，推动优化营商环境立法，从政务服务、市场环境、法治环境等方面提出一系列解决措施，打造完善的市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。
“进一步加强重点领域立法，探索新兴领域立法，提高地方立法质量，为精准聚焦东莞‘科技创新+先进制造’，打好‘五外联动’提供更加有力的法治支撑。”市人大常委会法工委负责人表示，围绕市委重点工作，突出提高立法质量，加强“小切口”“小快灵”立法，以良法促发展保善治。■
猜你喜欢良法联系点东莞市东莞市耐斯机械制造有限公司模具制造(2022年3期)2022-04-20东莞市耐斯机械制造有限公司模具制造(2022年1期)2022-02-23“莞香杯”第四届东莞市诗歌大赛启幕鸭绿江(2021年17期)2021-10-13东莞市耐撕机械制造有限公司模具制造(2021年5期)2021-08-12基层立法联系点发挥大作用人大建设(2019年11期)2019-05-21立法联系点:群众爹与立法新途径人大建设(2018年10期)2018-12-07凝聚核心价值 实现良法善治人大建设(2018年8期)2018-11-13以良法促发展、保善治、惠民生人大建设(2018年8期)2018-11-13良法善治 呵护“文明之花”绽放人大建设(2018年5期)2018-08-16做好地方立法联系点工作的几点建议公民与法治(2016年4期)2016-05-17