■ 国网湖南省电力有限公司 岳光辉 刘晓宇 伍远晨
电网企业作为国资企业承担了全面深化改革重要任务，在第三方评估成为改革评估的新趋势下，电网企业也可创新地将第三方评估的方法应用于自身改革评估，用以指导改革发展。
在不断深入“放管服”改革创新的实践中，第三方评估作为“撬动改革的杠杆”被推广和深化应用。第三方评估将监管和评价的权力向外部转移，不仅可以向社会力量放权，又可以保证政策管理、改革落实的科学性，对提升政策制定和改革发展有正向促进作用，可以作为社会监督、内部评估的重要补充。
由于我国第三方评估应用于改革深化领域才刚起步，相关的制度体系尚未建立，同时第三方评估的主体机构暂未形成专业、独立的权威系统，评估的方法、形式等内容问题还没有统一的规范。因此在实践中，第三方评估应用在深化改革中仍有一定的制约。
由于电网企业的特殊性，政府改革、政府绩效第三方评估的理念也具有一定的适用性。与企业内部自我评估改革的成效相比，恰当地运用外部的第三方评估，可以从客观的角度评估改革的效果，不仅可以弥补内部评估的不足，还可以避免内部评估执行时的权力问题，为改革深化决策提供更科学公正的依据。
推动改革创新
第三方评估的引入可以给企业带来正向激励作用，增强企业管理层推进企业深化改革的责任感和使命感。同时，通过第三方的研究，企业可以跳出固有认知，从外部视角看内部发展、自身管理、改革推进和成效，便于管理层发现自身的优势和不足，提高管理能力和水平，符合电网企业改革评估的目的。
提高改革决策质量
第三方专业评估机构利用其丰富的评估经验和专家力量，通过科学的评估手段和方法，对改革进展、成效和结果进行评估。基于评估结果，外部专业团队对改革的深化和推进提供建议，帮助企业寻找不足，诊断问题，改进提升，从客观的视角评价已进行的改革工作的成效，用以指导未来的改革工作，最终提升改革决策的科学性和准确性，符合电网企业“以结果反馈促进改革推进”的改革运行机制。
与企业内部评估形成互补
第三方评估的优势主要体现在其独立性、专业性上。在独立性上，评估机构与委托方、被评估企业有天然的隔离，评估由外部机构负责，其独立性明显优于企业自我评估。在专业性上，成熟的第三方评估机构多为高校、科研院所、专业智库或咨询公司，在理论知识、人才资源、专家资源、评估经验等方面具有优势。因此，在第三方评估可以提供的评估质量和内容上与企业内部评估形成优势互补，符合电网企业改革评估的目的。
可能会产生一定的形式主义
由于第三方评估机构是评估活动的被委托方，在评估项目的完成阶段须对评估成果进行总结和汇报，委托方或被评估单位对评估项目完成情况进行评价，同时多数的评估汇报总结会会在固定的场所进行，评估项目结束后便撤场。这种一面之缘的评估结果组织方式、一次性汇报、评估结果形成书面的评估资料，容易使评估成果停留在形式层面，改革评估结果能否应用到企业自身的运行环境中仍有待检验。
过度依赖量化指标
在第三方评估提交的评估项目资料中，指标的量化是不可缺少的部分，通过完整的指标体系、量化结果分析可以使被评估企业直观地了解评估的结果。但是，在外部评估的实际执行中，容易出现评估机构从前期到终期对改革的评估都集中在是否完成计划的指标，对企业改革运行过程中的实际问题忽略不谈，使改革评估的结果难以应用到企业实际运行中。
第三方的独立性受限
在第三方评估的实践中，评估机构作为被委托方存在客观中立原则失实的问题。一方面，评估机构受雇于被评估电网企业，须考虑评估结果对其绩效的影响。另一方面，在评估过程中，评估机构需要企业相关部门的支持和配合，工作人员对评估机构的不配合会影响评估工作的开展。因此，第三方想要完全独立地开展工作有一定困难。
专业性有待提高
由于我国第三方评估应用于改革评估仍处在探索阶段，在电网企业改革评估领域更缺乏相关实践，对改革的评估须深入企业运行，既要懂经营又要懂管理还要懂服务，对评估团队的专业要求高，急需第三方评估的专业化发展。
从结果应用的角度完善改革评估内容
对于第三方评估机构，衡量其服务质量的标准是对其考核的关键，对于被评估企业，评估结果的科学性、有效性、应用性是评估质量的核心，因此，不断完善评估内容是优化第三方评估工作机制的核心环节。第三方评估的目的不仅在于证明外部评估的独立性，更在于其专业性和有效性，能够考察改革执行中的效率、评价改革的成效，寻找可以应用的方法和经验，规避已经出现的不足，通过改革评估的结果和先进的理念，为后续的改革决策提供有力依据。
关注过程，指标轻量化
改革评估是一项系统性的工作，应该把企业作为一个整体去评估分析，因此除了评估指标体系本身，还须注重评估企业改革运行的过程，这对评估内容提出了一定要求。评估内容需要动态性和灵活性，对改革执行的各个环节进行动态监察，不仅关注指标还要关注过程，以全面展现企业改革的运作过程及其成效。
不断完善第三方评估独立的发展环境
提升第三方评估独立性的基本条件是要有专业的评估机构发展环境，通过持续完善发展环境，树立第三方评估的权威性、逐渐建立其独立性。可以通过相关的制度建设，明确其法律地位上的独立性，明确第三方机构在评估上的主体地位，促使第三方机构作为一种社会力量参与到电网企业的改革管理中，而不是在资方的干预之下，使电网企业改革评估健康运行。
不断提升第三方评估专业性
评估是一个以人力资源和专业服务为最重要资源的行业，提升第三方评估的专业性，须要在评估资格认定、人员执业资格认定上规范发展。其次，第三方评估对改革评估的内容差异较大，没有形成统一的市场，须要通过统一的行业规范来完善。最后，评估结果的专业性水平与业内竞争相关，仅一家评估机构很难保证其专业性和公信力，因此保护评估机构的多元化也是提升第三方评估专业性的无形动力。
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