社区治理的采访问题7篇社区治理的采访问题 我为社区做奉献 ——《弄堂先锋我行动》开题课 宁波市北仑区郭巨学校鲁小科 一、活动背景 随着年龄的增长，许多学生己经不只满足下面是小编为大家整理的社区治理的采访问题7篇,供大家参考。
篇一：社区治理的采访问题
我为社区做奉献——《弄堂先锋我行动》开题课
宁波市北仑区郭巨学校鲁小科
一、活动背景
随着年龄的增长，许多学生己经不只满足于课堂的学习，他们热切地想了解墙外的世界。我们学校适时■地用“请进来，走出去”的理念，积极创造学生与社区的交流。
近一年多的时间，郭巨街道一直在努力开展浙江省小城镇环境综合整治行动,并最终在今年验收达标且成为省级样板。成绩的取得，让关注家乡变化的学子兴奋异常。他们都希望用自己的调查来表达对家乡变化的肯定。但在调查的过程中，有些小组成员在采访社区主任时得知环境整治行动并没有因着成绩的取得而结束，而是要更深入地治理那些藏在暗处的精角智晃。他们采访得知社区在五月份要开展一项志愿者行动，取名为《弄堂先锋，护城行动》，社区主任还热情地邀请他们一同参加。小组成员拍了视频，并把这个消息带给了我。
二、活动目标：
1、通过汇报，了解社区风貌的变化，分享体验和感受，形成国家认同。2、初步形成探究社区问题的意识，愿意参与社区志愿效劳。3、初步形成对社区负责任的态度和社会公德意识。
三、活动准备：
教师制作好多媒体课件，并把各小组的汇报课件拷贝到上课电脑上，检查并连接好智慧课堂应用程序。有小组利用制作课件的，需要利用实物投影仪投影的，课前先要调试好。学生要熟悉课件的操作和汇报的内容。
四、活动过程
一、小组汇报，分享成果师：我们郭巨街道近段时间一直在进行环境综合整治工作，也取得了一些成
果。课前各组已经进行了调查，相信已经形成了自己的调查成果。我们先来分享一下吧。首先有请第一小组。
各小组依次上台汇报，师做相应点评。
师总结：从各小组的汇报中，老师真的感受到郭巨街道近期真的发生了翻天覆地的变化。不仅同学们给出了大大的赞，省政府同样给出了肯定。请看，（出示ppt）,在20XX年度小城镇环境综合整治达标名单中，我们郭巨街道名列其中。还没完，在20XX年度小城镇环境综合整治省级样板名单中，我们郭巨街道同样名列其中。
二、肯定成绩，找出缺乏同学们，这些成绩的取得，离不开每一位郭巨人的努力，当然也离不开在座的每一位的努力。但成绩属于过去，环境整治的脚步仍将继续。因为还有许多的地方需要我们进一步去整治。请看（出示ppt）,这是老师在走访中看到的，你有什么发现？预设：1、这条小弄里堆满了杂物。
2、那条小弄非常昏暗，晚上走路走路不方便。3、还有条小弄墙面己经脱落，很不美观。在你们小组在调查过程中，有这样的发现吗？（生自由答复）师：是啊，这些小弄堂中还是存在许多严重的问题的，那么我们能为此做些什么呢？三、引出活动，确定主题
生：我们小组在采访社区主任时，了解到他们也对这些弄堂要有一些行动。我们还拍了视频给老师。
师：是的，让我们一起来看一下这个视频，看看是什么行动。（播放视频）
师：大家听清楚了吗？（生假设说听清楚了，就让生答复，师总结。假设没听清楚，可以再听一遍。）师根据生答复，提取要点如下：
1、活动主题：《弄堂先锋，护城行动》。2、活动目标：弄堂环境整治。3、活动性质：志愿者活动。师：见过志愿者活动吗？预设：1、我在医院见过，他们帮助那些不会操作挂号机的人。
2、我在街上见过，他们帮助指挥交通。3、我在地铁站见过，他们也帮助人们购票。师：是的，我们身边到处有志愿者的身影，但你知道志愿者分哪些类别吗？播放微课《志愿者的分类》。师：如果我们这次参加社区的这个活动，我们就是一一社区志愿者。同学们，做一位志愿者是很辛苦的，需要付出汗水与爱心。刚刚社区主任已经邀请大家参加活动，你们有没有想着参加呢？生：想。师：好，那么我们确定本次活动为《弄堂先锋我行动》。四：分解主题，制定步骤师：那么作为学生的我们，面对这样一条弄堂，你觉得能在这个活动中做些
什么呢？（出示ppt）预设1:我想自己给弄堂做个设计。2：我觉得我可以做一下后勤保障工作。3：我认为我能和党员一起搬东西。4：我觉得可以做一下劝导的工作。5：我能写作，所以我可以用文字记录活动过程6：我会拍照，我可以发微博宣传7：我想给郭巨弄堂画个简易地图，取个名称师板书并作总结：看来同学们对于活动能做的事挺有想法，大家小组先讨论一
下，看看想在哪方面为这次活动助力。讨论好了，请组长到我这里领取表格,用思维导图写出你们的活动步骤。
出示讨论要求：1、讨论时做到轻声细语。2、人人参与，各抒己见。3、选择一个书写既快又好的同学记录。
生讨论，师巡视五：展示讨论，修改总结各组根据自己组制定的活动步骤上台展示并答复其他组提出的质疑，最后根据其他组提出意见或建议进行修改。
篇二：社区治理的采访问题
访谈提纲一：社区基础设施您所熟知的社区的生活服务设施都有哪些？商业类：服务业类：医疗卫生类：如附近的医院诊所等教育：如附近的幼儿园，小学，中学，高中，教育培训机构等物业：如收费，服务态度等交通：如停车场，公交，出租车，拥堵情况等娱乐方面：娱乐健身设施，动物园，大型书店，电影院，KTV）总体而言，您觉得社区的生活服务设施完善吗？充足吗？使用便利吗？如果不完善，您觉得社区还应具备哪些生活服务设施？您所了解的社区的社会福利设施有哪些？（比如：社区有没有公共的····）？二：社区环境（居住环境与治安环境）您觉得社区的居住环境好吗？包括噪音污染、生活垃圾处理情况、社区绿化、空气质量等你觉得社区的治安好吗？（偷盗现象是否严重，附近的派出所，小区保安的工作）三：社区居民人际关系您认为您所在社区居民之间平常的往来互动多吗？您认为大家平时的交往都具体表现在哪些方面？
您举得社区居民之间有共同的活动吗？（广场舞等）四：社区居委会管理您觉得社区居民委员会给社区提供了哪些服务？做出了哪些贡献？还有哪些需要进一步提高？平时对社区的管理都是怎么做的？五：社区居委会与居民互动情况您觉得社区居民与社区居民委员会之间的互动多吗？居民对居委会的认可度高吗？您呢？居委会选举您参与投票了吗？六：社区问题您觉得社区存在问题有哪些？失业、环境污染、空巢、失独等政府、居委会对于上述问题采取过哪些措施？效果如何？七：社区建设建议您觉得社区应该多举办哪些活动？比赛竞技类如篮球羽毛球等；晚会类；联谊类如邻居节）您觉得建设和谐社区还有哪些方面需要改进？
篇三：社区治理的采访问题
我为社区做贡献弄堂先锋我行动开题课宁波市北仑区郭巨学校鲁小科一活动背景随着年龄的增长许多学生已经不只满足于课堂的学习他们热切地想了解墙外的世界我为社区做贡献
——《弄堂先锋我行动》开题课
宁波市北仑区郭巨学校鲁小科
一、活动背景
随着年龄的增长，许多学生已经不只满足于课堂的学习，他们热切地想了解墙外的世界。我们学校适时地用“请进来，走出去”的理念，积极创造学生与社区的交流。
近一年多的时间，郭巨街道一直在努力开展浙江省小城镇环境综合整治行动，并最终在今年验收达标且成为省级样板。成绩的取得，让关注家乡变化的学子兴奋异常。他们都希望用自己的调查来表达对家乡变化的肯定。但在调查的过程中，有些小组成员在采访社区主任时得知环境整治行动并没有因着成绩的取得而结束，而是要更深入地治理那些藏在暗处的犄角旮旯。他们采访得知社区在五月份要开展一项志愿者行动，取名为《弄堂先锋，护城行动》，社区主任还热情地邀请他们一同参加。小组成员拍了视频，并把这个消息带给了我。
二、活动目标：
1、通过汇报，了解社区风貌的变化，分享体验和感受，形成国家认同。2、初步形成探究社区问题的意识，愿意参与社区志愿服务。3、初步形成对社区负责任的态度和社会公德意识。
三、活动准备：
教师制作好多媒体课件，并把各小组的汇报课件拷贝到上课电脑上，检查并连接好智慧课堂应用程序。有小组利用手机制作课件的，需要利用实物投影仪投影的，课前先要调试好。学生要熟悉课件的操作和汇报的内容。
四、活动过程
一、小组汇报，分享成果
师：我们郭巨街道近段时间一直在进行环境综合整治工作，也取得了一些成果。课前各组已经进行了调查，相信已经形成了自己的调查成果。我们先来分享一下吧。首先有请第一小组。
各小组依次上台汇报，师做相应点评。师总结：从各小组的汇报中，老师真的感受到郭巨街道近期真的发生了翻天覆地的变化。不仅同学们给出了大大的赞，省政府同样给出了肯定。请看，（出示ppt），在2018年度小城镇环境综合整治达标名单中，我们郭巨街道名列其中。还没完，在2018年度小城镇环境综合整治省级样板名单中，我们郭巨街道同样名列其中。
二、肯定成绩，找出不足同学们，这些成绩的取得，离不开每一位郭巨人的努力，当然也离不开在座的每一位的努力。但成绩属于过去，环境整治的脚步仍将继续。因为还有许多的地方需要我们进一步去整治。请看（出示ppt），这是老师在走访中看到的，你有什么发现？预设：1、这条小弄里堆满了杂物。
2、那条小弄非常昏暗，晚上走路走路不方便。3、还有条小弄墙面已经脱落，很不美观。在你们小组在调查过程中，有这样的发现吗？
（生自由回答）师：是啊，这些小弄堂中还是存在许多严重的问题的，那么我们能为此做些什么呢？三、引出活动，确定主题
生：我们小组在采访社区主任时，了解到他们也对这些弄堂要有一些行动。我们还拍了视频给老师。
师：是的，让我们一起来看一下这个视频，看看是什么行动。（播放视频）师：大家听清楚了吗？（生若说听清楚了，就让生回答，师总结。若没听清楚，可以再听一遍。）师根据生回答，提取要点如下：1、活动主题：《弄堂先锋，护城行动》。2、活动目标：弄堂环境整治。3、活动性质：志愿者活动。师：见过志愿者活动吗？预设：1、我在医院见过，他们帮助那些不会操作挂号机的人。
2、我在街上见过，他们帮助指挥交通。3、我在地铁站见过，他们也帮助人们购票。师：是的，我们身边到处有志愿者的身影，但你知道志愿者分哪些类别吗？播放微课《志愿者的分类》。师：如果我们这次参加社区的这个活动，我们就是——社区志愿者。同学们，做一位志愿者是很辛苦的，需要付出汗水与爱心。刚才社区主任已经邀请大家参加活动，你们有没有想着参加呢？生：想。师：好，那么我们确定本次活动为《弄堂先锋我行动》。四：分解主题，制定步骤师：那么作为学生的我们，面对这样一条弄堂，你觉得能在这个活动中做些
什么呢？（出示ppt）预设1：我想自己给弄堂做个设计。2：我觉得我可以做一下后勤保障工作。3：我认为我能和党员一起搬东西。4：我觉得可以做一下劝导的工作。5：我能写作，所以我可以用文字记录活动过程6：我会拍照，我可以发微博宣传7：我想给郭巨弄堂画个简易地图，取个名称师板书并作总结：看来同学们对于活动能做的事挺有想法，大家小组先讨论
一下，看看想在哪方面为这次活动助力。讨论好了，请组长到我这里领取表格，用思维导图写出你们的活动步骤。
出示讨论要求：1、讨论时做到轻声细语。2、人人参与，各抒己见。3、选择一个书写既快又好的同学记录。
生讨论，师巡视五：展示讨论，修改总结各组根据自己组制定的活动步骤上台展示并回答其他组提出的质疑，最后根据其他组提出意见或建议进行修改。
篇四：社区治理的采访问题
然后对于现在的社区环境也要有一定的了解给政府提供一些资料让其着手解决社区中存在的一些问题虽然20**年上半年长沙在全国文明城市评比中名列前茅但是长沙社区环境中仍存在着很多不良问随着生活水平的不断提高人们更加注意卫生环境问题但是在无意中却更多地使环境污染破坏资源浪费这样的环境形势是相当严重的社区调查报告范文精选3篇
调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的*，通过事实说明其观点，对调查对象作出评价，阐明其意义，或从总结点上的经验入手，讲明某个道理。调查报告要怎么写呢?小编精选了一些关于调查报告的优秀范文，让我们一起来看看吧。
社区社会调查报告
“社区”无论是作为一个学术概念理解，还是作为一个区划来解释，都有其道理。目前全国上下都在就如何搞好社区建设进行积极的尝试和有益的探索。那么我区的社区建设情况如何呢?带着这样的问题我们桃源政协地区组组织了张建德、张占明、于海涛、杜建4名委员对桃源街道的长源社区、滨河社区进行了调查，并形成如下调研报告。
一、被调查社区的基本情况
1、自然情况：被调查社区共有71栋居民楼，5047户居民17875人，其中有困难户262户，158名在籍党员，两个社区2000年经济总收入为5万元，2001年为1.4万元，2002年为0。呈递
减趋势，两社区共发生治安案件2000年为33起，2001年28起，呈下降趋势。详见附表一、附表二、附表三
2、社区组织建设情况：按照2001年3月13日中共南关区委、南关区政府关于《南关区社区居委会组织建设工作实施方案》要求，分别在两个社区成立了社区组织，分别设立主任一名，副主任五名。工资统一由街道办事处发放。见附表四。
3、现阶段社区服务网点分布情况。至2002年共有各类便民服务网点91处，主要类型：食杂店、小吃部、超市、美发店、自行车修理、粮油经营、药店、卫生所、养老院、自行车停车场、农贸市场、网吧等。见附表五
二、调查结果反映的基本问题
以两个社区调查数据看，反映的情况基本上是一致的。
(一)较好的方面
1、经过几年来的工作，全社会上下特别是各级政府部门对搞好社区建设的重要性、必要性认识上有了进一步提高，可以看出在搞好社区建设上达成了共识，同时，增强了抓好社区建设的紧迫感。
2、自96年江泽民***提出搞好社区建设以来，特别是市区两级政府出台有关政策(制定工作方案)以来，社区组织载体得到了落实，社区工作者的工资相对稳定，同时稳定了队伍。
3、吸收了一部分新人充实到社区工作者队伍中，社区干部的年龄结构得到了改善，文化程度有了进一步提高。因此适应新形势新任务要求的能力得到了提高。
(二)存在的问题
1、社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所。
2、社区主任缺少社区工作实践经验，各类组织载体缺乏，作用发挥较差，就如何开展社区工作缺乏理论上的指导。
3、功能弱化，依附性强：从目前社区居委会工作上看依旧沿袭老的传统，承担着区街各部门交办的各项工作任务，社区居委会很大程度上成为各级政府部门工作的承受层、落实层，理论上社区自治功能很难体现。
【】
4、目前社区组织载体模式仍旧沿袭自上而下的方式。仿政府机构设置，很难适应社区功能的实际需要。主要表现在一是社区主要工作集中在承担政府指派任务;二是社区自我生存、自我发展能力不足;三是上情下达容易，下情上达意图无法实现;四是目前社区工作者承担的工作任务和所得报酬不成比例，在一定程度上挫伤了社区工作者的积极性。
(三)产生这些问题的原因分析
1、在社区建设的方向问题上仍然存在着认识偏差一些部门同志不能把握社区建设的实际内容，存在社区建设就是加强硬件投入，没有认识到体制创新的问题。
2、责、权、利不统一。目前按照长南办发[2001]5号文件规定各社区居民委员会主要职责有九项，包括贯彻党的路线方针、政策、发展社区文化、教育、体育事业，搞好社区环境卫生，搞好综合治理，发展社区服务，促进社区经济发展等。可是明确社区的权力范围确没有一个具体的规定，更无从谈起利益问题，这种责、权、利不统一导致社区工作走入误区，成为各级部门工作的落实者。
3、社区资源问题：由于地域不同导致社区在经济、人文、环境等诸多方面的差异，是必导致社区可利用资源的差异，相应增加资源少社区工作的难度工作的难度。
4、发展社区的政策明显滞后，目前如何发展，给社区以什么样的政策，社区发展的方向许多问题只是停留在理论上，在实践上由于各种权力机构的设置及认识不到位很大程度上制约了社区的自我壮大。
三、几点建议
建议市区政府尽快了台政策，
主要内容
1、明确社区建设的方向。
2、明确社区组织在社区建设中的地位，比如杭州等地明确社区服务中心就是一个管理部门，统一管理社区各类服务中介实体。
3、明确社区组织和相关职能部门的关系，包括水、电、气、物业等管理部门及驻区单位等，特别是监督及制约机制的建立。
4、加大对社区扶持力度，一是费随事转，增加时社区组织的经济投入;二是权随责走，各级行政部门(工商、税务、城管等)加大对社区的政策扶持力度。
社区社会调查报告
一、调查背景与意义
社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。在这样的环境里人们都在互相影响。ZUI近国家提出的“两型”社区也为了做到“资源节约型、环境友好型”。对于这个我们早有所闻，作为社区的一员我们应该为此出一份力。然后对于现在的社区环境也
要有一定的了解，给政府提供一些资料，让其着手解决社区中存在的一些问题，虽然20XX年上半年长沙在全国文明城市评比中名列前茅，但是长沙社区环境中仍存在着很多不良问题。
随着生活水平的不断提高，人们更加注意卫生环境问题，但是在无意中却更多地使环境污染、破坏、资源浪费，这样的环境形势是相当严重的。为保护环境，节约资源，构建人与自然和谐发展的节约型社区。社区居民节能节水、树立绿色消费观念、养成良好的生活习惯等。为了更好的做到“两型”社区，为了广大社区居民能自觉参与到环保行列中，暑假期间我特别对长沙市雨花区的社区居民进行问卷调查，探讨不同文化程度居民之间以及同文化程度不同生活环境的居民之间的环保行为，环保意识以及获取环保知识等方面的状况，探讨其影响因素，为建设“两型”社区提供良好依据。
二、调查设计
(一)对象与方法
1.对象：本次调查主要以长沙市雨花区三个社区(德馨园社区、湖橡社区、向阳社区)的居民为主，对象涉及学生、工人、知识分子、企业管理人员、个体户等多个职位，其中各个社区主要是在家度晚年的老人。共发问100卷份，回收97份，有效问卷97份，无效问卷3份。
2.
方法：自行设计调查问卷，内容包括个人基本信息、节约和低碳、回收利用、对环保的态度，共23题。采取随机抽样的方法，三个社区每个社区16份问卷。针对不同文化程度、年龄等群体采取的调查模式也不一样：(1)不识字的社区居民(主要是老人)：调查员直接访谈，由调查员根据被调查者的回答代填问卷。(2)识字社区居民：采用一对一调查，个人现场填写问卷，现场收回。
(二)调查内容
内容中包括个人基本信息、节约和低碳、回收利用、对环保的态度。个人基本信息中没有提及到姓名，证件号码等敏感性问题，只有简单的性别和学历两点，所以个人信息是不会对个人造成任何影响的。节约低碳以及回收利用主要是问，是否有节能节水、不浪费资源等相关问题。对环保的态度主要是问一些获取环保知识的途径还有一些保护环境的个人看法及一些环保知识等问题。此问卷的内容不会影响个人，进过前期的访谈，社区中出现的不足都整合成简单易懂的问题。而且在社区层面的问题基本上可以从问卷中看出来。在题量上来说也是恰到好处，不会太多，被调查者不会因为题量多少而不予填写。
三、调查结果与分析
(一)在此次调查中我们主要收集了居民的环保态度，以下是社区居民环保态度情况，
我们可以看出在环保态度上存在一些问题，特别是集体的环保中有很大一部分人不愿意出力保护环境，比如有人破坏环境时在86人中有31人觉得无所谓，举报的人只有10个，观望的有13个，积极制止的有32个。无所谓的加上观望的有44个，在其中占到52%
的比例，这个数据是不可小视的。
分析：从中我们可以得出，人们对环保还不是很在意，有一部分人可能觉得环保跟自己没有关系，同时有一些被调查者觉得环保是非常重要的，也有意向了解更多的关于环保的各种知识。这表明政府或相关部门在环保知识的宣传教育工作上做的还不够，主要是宣传力度不够，缺乏管理。导致社区居民的环保态度还不强，或者说还有其他原因影响了环保意识。同时在环程中我们不能对任何人任何事都强制他人去完成，然而我们只能是加强个人的环保意识，让其自觉环保，所以对于环保态度是应该加强并告知其环保重要性，那样才有效做到环保。
当然这仅仅是环保态度一块的内容，在这次的调查结果里可以看出还有一些环程中的不良环保行为，节约低碳，回收利用等等的内容都有类似情况。
(二)在调查节约低碳、回收利用的过程中我们也了解到，由于现在的生活水平越来越好，有一些人在无意中就对环境产生了不良的影响，在无意中也浪费了资源，以下是节约低碳以及回收利用的分析，
可以看出在节约层面人们做的还不够好。如，同家人外出吃饭，剩下的饭菜打包情况中来看，有21人直接丢弃，有40人觉得份量多就打包回家，有25人不管份量就直接打包回家，直接丢弃占24%，看份量多少打包回家的占47%，这个数据还是不错的。同时我们可以从表二中看到回收利用中居民似乎做的很不好，如，处理废物时，是否有分类的习惯时，有的只有25人，没有的有40人，视情况分类的有21人，其中没有分类的占46%。
分析：根据以上说明，出现这种情况的主要原因是居民认为现在的生活水平越来越高，没有必要进行垃圾分类，即使将废弃电池、垃圾分类处理好，也不知道哪里可以回收，觉得这样也是多此一举啊，还不如直接扔到垃圾桶，有些人认为现在科技也越来越发达何必苦了自己呢。
(三)在调查中发现，不同文化程度的居民对环保行为也有很大的区别，主要是一些涉及到比较书面，不是日常的一些环保行为，比如对燃放烟花鞭炮的态度，
可以看出，文化程度越高对烟花鞭炮的了解越高，知道烟花鞭炮中含有很多的破坏坏境的有害物质，而文化程度低一些的人
就不会想到这些问题，因为不了解烟花鞭炮。从表三中完全可以看出文化程度的高低对环保行为的影响还是很深的。
四、讨论与建议
(一)讨论
本次调查结果显示，长沙市雨花区社区居民的环保行为总体水平还是不高，一方面说明居民关注环保的主动性不够，积极性不高，还有一方面说明在宣传环保知识工作上还不够到位。
首先，了解到社区居民获得环保知识的途径很有限，主要通过电视，报刊，杂志等，说明社区居民之间很少交流关于环保的话题，然而在一个小区内主要是人们互相影响的，这是占主导地位的。尤其是在家的妇女们。
其次，在回收利用中，由于现在生活水平的提高，经济状况也越来越好，有些不用的东西就没有必要留着，这也是很多人的想法，当然在老一辈的人来说，还是会回收，但是没有做到利用，主要是新的东西都有一大推，就没有必要用旧的了。就算;垃圾分类处理好了，之后也不知道放哪里去的问题出现。
ZUI后，我也都知道文化程度对环保的重要性，但是现在我们能做的似乎也只有大力宣传环保，对于文化程度低一些的居民还是有一定帮助的。
(二)对策
针对上述问题，为提高社区居民环保意识，现提出以下对策：
首先在宣传工作上应该加大力度，针对不同的人群，采取不同的宣传教育手段，普及环保知识，提高居民的教育程度和自身素质。让居民自己意识到环保的重要性，积极投身于环保中。建议相关部门借助各种工具进行宣传，特别是发动大众传媒，人们互相影响。
其次，普及垃圾分类处理，可以回收的就回收，不能的就分类处理好，同时保证分类处理好了有地方回收，垃圾桶也要分好类，设施要跟上。大力宣传“节约是美德”这一作风。
总之宣传工作是一定要做好的，这样才能不断激发居民的环保责任感和参与意识，转变其环保观念，使其环保意识不断提高。建议政府及相关部门应制定强有力的环保法规和管理制度，制定相应的处罚措施，约束居民的不良行为。ZUI后达到环保目的。
社区社会调查报告
一、活动主题的提出
社区服务与社会实践作为综合实践活动课程的有机组成部分，是学生进行社会实践性学习、接触社会、认识和了解社会、增强社会实践能力和社会责任感的重要学习活动。
二、活动的具体目标
1、在活动中学会关注自己的生活，关注身边的人、关注身边的事，做一个社会人。2、通过调查、采访，知道社区的有关知识，引发学生积极的思考。3、进一步学会社会实践调查的方法，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，并能撰写社区调查报告。4、学会交往与合作，培养动手、创新等多方面的能力，促进每一个学生个性健康发展。三、活动的实施整个主题活动分三阶段实施：1、活动准备;2、走入社区，实地调查;3、了解社区现状发现存在的问题，交流调查结果。
4、活动的结果与评价第一阶段：活动准备
一、
了解什么是社区
交流：家住什么小区?小区有什么特点?二、根据住处自由分组，确定调查的地点和内容，设计调查表。
第二阶段：走入社区，实地调查
目的：了解社区，并对平时随处可见，但并未引起注意、关心及思考的一些地方，进行调查、采访，激发学生关心社区，热爱生活的情感，培养学生动手操作能力、观察能力、思维能力及团队精神。
一：利用雏鹰假日小队活动，走入社区，分组分范围进行实地调查，初步了解社区。组长带领好本组同学进行实地调查，调查中做好记录，填写好调查表(可补充调查项目)。
二、注意安全，调查完后直接回家。之后，充分发挥组长的作用，放手让学生分小组进行调查活动(其中一组访问新村社区居委会主任，其他组分范围进行实地调查)。
三、各组交流调查情况，指导学生梳理资料，对各组的统计数据进行归总，指导填写“调查报告”。
调查报告姓名学校班级调查时间调查对象(范围)：调查方式：调查内容：调查结果：四、搜集资料1、指导学生上网查资料，收集发达国家或地区的社区发展情况。学生以调查小组为单位在电子备课室里上网浏览发达国家或地区的社区发展情况。
2、比较现实社区与规范社区，发现“问题”，就这些问题展开研究。
有比较才能发现问题。各小组讨论、协商，根据自己小组ZUI想研究的方面定好研究内容，制定调查方案。(调查内容包括：环境、设施、人口、文明建设及治安情况等)
第三阶段：了解社区现状发现存在的问题，交流调查结果。交流展示调查内容，全面了解我们的社区，发现社区存在的问题，规划心中的社区。一、进入情境，帮助学生回忆前段时间的调查、访问情景。二、交流调查内容汇报方式1、各组汇报展示调查内容，全面了解社区现状，学生间相互评价、提问。听汇报的同时注意做记录：(1)在交流中全面的了解我们的社区;(2)在交流中学会积极的思考。(3)记下汇报小组的名称;(4)把你感兴趣的、想了解的问题记下来。
教师总结：走出教室一步，就意味着对学科的超越。从各小组的汇报中可以看出学生收集了大量的资料，汇报形式多样。到实地去了解各种公共设施的数量，会“数步量绿”，采访社区居委会主任，访问社区居民等。调查中学生注意收集数据、收集实例，获得了环境、人口、设施及文明安全等方面的第一手资料。活动调动了学生所有的能量，自然的将语文、数学、美术、自然、信息技术等各个学科知识整合起来，发展了学生的实践能力与创新精神，体现了综合实践活动的综合性、自主性和实践性。
篇五：社区治理的采访问题
发挥媒体作用，助力基层治理能力提升作者：暂无来源：《民生周刊》2019年第25期
严碧华
十九届四中全会明确构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制。
在构建基层社会治理新格局过程中，媒体不能缺位。作为党中央机关报——人民日报社主管主办的新闻期刊，《民生周刊》在助力基层治理能力提升上，做了诸多探索。本文结合具体案例，从两个方面探讨媒体如何助力基层治理能力提升。
典型宣传鼓劲与示范
老城区老社区电线光缆密如蜘蛛网，拆迁安置小区私搭乱建严重，城乡接合部社区治安差，高端小区对门却不相往来，等等，诸如此类问题，司空见惯，却考验基层治理能力。
城乡社区是社会治理的基本单元，也是党和政府为人民服务的“最后一公里”。
2011年以来，民政部先后确定了83个“全国社区治理和服务创新实验区”和48个“全国农村社区治理实验区”，探索符合我国特色的城乡社区治理模式。
2017年6月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》公布。城乡社区治理在各地积极推进，开展了丰富的实践，如成都市委专门成立城乡社区发展治理委员会，统筹推进城乡社区发展治理，取得一定成效。
《民生周刊》在调研成都城乡社区发展治理过程中发现，为**社区治理难题，2017年成都市委就把基层社区治理作为重点工作之一，安排组织部具体负责。成都市委常委、组织部部长胡元坤带队到北京、上海、深圳等地学习考察，并在成都各区县、街道、社区密集调研，充分了解群众实际需求和社区治理瓶颈，听取各方建议。
调研发现，传统的社区管理体制下，相关职能分散在组织、民政、发改、财政、住建、人社、司法等多个部门，属于典型的“九龙治水”。都在负责，又都不负责，缺乏对社区发展治理进行统筹规划、谋篇布局的机构。
依据调研报告，成都市委研究决定，成立专门机构统筹推进社区发展治理。2017年9月，成都在全国率先成立城乡社区发展治理委员会，由市委常委、组织部部长兼主任。明确构建党委领导、市委社治委牵头抓总、相关职能部门分工落实的工作机制。随后，各区县相继成立城乡社区发展治理委员会，同样由组织部部长兼主任。
这样的顶层设计，解决了横向部门协调不够、纵向治理能力不强的问题，便于协调、统筹其他职能部门推进。解决了“谁去做”“做什么”的问题。
需要强调的是，成都在一开始就注重发展与治理并重，在发展中治理，治理中发展。
社区治理的成都做法，有典型价值，经验值得推广。报道好成都社区治理经验，对成都可起到鼓劲作用，对其他地方则是参考样板。
我们以成都创新社区治理为题刊发了特别报道，有综述、案例和权威专家观点，立体多维呈现了成都在社区治理方面的探索和实践。
典型报道不仅是一组新闻稿件，还有其他形式的推广。自2015年开始，在人民日报社指导下，《民生周刊》联合相关单位创立了中国民生发展论坛，这一论坛也是宣讲政策、交流经验、推介典型示范的优质平台。每年发布年度民生示范工程、年度城市民生发展指数，权威性高，影响力大，吸引并激励了无数地方，努力争创民生示范工程，发挥示范引领作用。
通过调研、网络投票和专家评审，2018年第七届中国民生发展论坛上，成都城乡社区发展治理案例位居年度民生示范工程榜首。
论坛上，我们邀请了成都市委常委、组织部部长胡元坤系统分享了成都经验。会后，多家媒体大篇幅解读，央视新闻联播用了3分多钟进行报道。
2019年初，成都城乡社区发展治理获评年度民生示范工程一事，写入成都市政府工作报告，进一步在全市推介。
前不久召开的四川省委十一届六次全会明确，把推进城乡基层治理制度创新和能力建设，作为四川全省深入学习贯彻党的十九届四中全会精神主题。全会决定成立四川省委城乡基层治理委员会，要求市县党委相应健全领导机构，推进基层治理。
不只是成都，近年来，《民生周刊》将报道重心放在基层，推介了众多典型，助力地方提升基层治理能力。为更好宣传基层治理方面的鲜活案例，2019年3月，《民生周刊》还和四川日报报业集团封面新闻合作开办了“中国社区”频道，聚焦城乡社区，宣传全国各地各部门在城乡社区发展治理工作中的经验。
搭智库平台提升治理能力
典型报道之外，媒体另一主要功能是舆论监督。《民生周刊》杂志秉持“为民生服务”的理念，以“讲好民生故事、促进民生发展”为办刊宗旨。典型宣传可以促进民生发展，舆论监督亦是如此。《民生周刊》注重发挥舆论监督，助力基层治理。
比如刊发评论“给明星村减负”，直指一些“明星村”因为出名而背上了沉重包袱：观摩多、采访多，甚至弄得村民疲惫不堪。
揭露问题并不是最终目的，而是为了改善和提升基层治理能力。
近年来在服务基层治理方面，一方面，通过杂志开设的“领导谈民生”和“智库”栏目，大量刊发县市领导和专家学者关于民生、基层治理的署名文章；另一方面，尝试借助专家智库力量帮助地方提升基层治理能力。
比如位于成都东部的龙泉驿区，连续第7年上榜全国综合实力百强区。经济社会的高速发展，为龙泉驿区的城乡社区发展治理工作带来了良好的机遇，但也提出了更高的要求。
近两年来，在关注成都城乡社区发展治理过程中，《民生周刊》杂志社领导带队，邀请相关专家学者，调研了数十个街道、上百个社区。成都之外，《民生周刊》在全国亦采访过多个社区，对社区治理有着较为深刻的理解。
应龙泉驿区委、区政府邀请，专家团队重点对龙泉驿区城乡社区发展治理工作进行了全面调研，广泛听取各部门与群众意见，并进行了深入分析和研究，召开专家论证会。最后，协助龙泉驿出台了[成都经开区（龙泉驿区）党建引领城乡社区发展治理指导指标体系]。
指标体系强调以“党建引领”为抓手，根据本地实际全面推进“社区发展治理”工作，形成以标准化为牵引的“党建引领城乡社区发展治理”工作体系，提升社区发展治理的成效。
“指标体系的发布和实施能为成都市探索城市基层治理新经验、党建引领社区发展治理新实践提供有益指导和参照，同时在新的实践和思考基础上不断完善、更加成型、切实有效。”四川省委党校副校长、校务委员裴泽庆如此评价。
篇六：社区治理的采访问题
专注城市社区研究：从体制改革到治理现代化的跨越——华中师范大学博士生导师陈伟东教授访谈陈伟东;席军良
【期刊名称】《社会科学家》【年(卷),期】2015(000)006【摘要】陈伟东教授是当今中国城市社区治理研究方面的著名专家之一.他的发展起步和成长于川府之国成都,发展和成就于九省通衢的大武汉.从四川师范大学到华中师范大学,他始终没有离开教育行业,这也恰巧对应了他的发展轨迹:从校园教育到社会教育.他先后推动了武汉市江汉区、深圳市坪山区等城市的社区体制改革方案的设计和实施,成就了“江汉模式”等一批可复制可推广的社区建设典范.为了使社区体制改革持续深入推进,近年来,他潜心于以提升社区治理能力现代化为目标的伟大实验.【总页数】5页(P3-7)【作者】陈伟东;席军良【作者单位】华中师范大学政治学研究院;华中师范大学政治学研究院【正文语种】中文【中图分类】B83-09【相关文献】1.世纪之交民族文化认同危机下的“国学”认知——华中师范大学博士生导师董恩林教授访谈[J],董恩林;张充
2.“语言形象术研究”的基础与前景——华中师范大学博士生导师刘永红教授访谈[J],刘永红;邬忠3.从乡镇研究到公共文化服务体系建设——华中师范大学博士生导师吴理财教授访谈[J],吴理财;周纯义4.心系译学词典研究,矢志翻译教学创新——访香港中文大学翻译系博士生导师陈善伟教授[J],范敏5.华中师范大学博士生导师、住房制度研究专家——陈淑云教授[J],
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篇七：社区治理的采访问题
人民调解的中国道路r——范愉教授学术访谈范愉;李泽
【摘要】本期访谈特邀当代中国多元化纠纷解决理论的开创者——中国人民大学法学院范愉教授.访谈的主题是"人民调解制度的发展及其中国道路".范愉教授介绍了人民调解的研究方法和特点,指出其在发展的新时期和世界ADR发展潮流中所遇到的问题与困境,剖析了人民调解在发展过程中需要注意纠正的错误观念、政策及现象.范愉教授主张坚持人民调解的民间性和自治性,发挥人民调解在社会治理、传承文化与道德、预防和解决纠纷等方面的社会功能及其政治功能.在当代民间调解形式日益多元化的背景下,应该对"人民调解"的概念在狭义与广义层面上做深层次区分,进一步通过制度实现分类管理,逐步整合民间社会调解及各种专门性解纷机制.在发展律师调解之际,应以公益性优先、切忌急功近利,着重促进律师转变观念、接受调解培训.在当代世界调解潮流下,我国人民调解应保持其独特价值和功能,同时不断创新和发展.
【期刊名称】《上海政法学院学报》
【年(卷),期】2018(033)004
【总页数】9页(P1-9)
【关键词】人民调解;民间性;多元化;基层治理;纠纷解决
【作者】范愉;李泽
【作者单位】中国人民大学;上海政法学院
【正文语种】中文
【中图分类】DF714
李泽（以下简称“问”）：范老师您好！非常感谢您接受这次学术访谈。多年来您致力于研究多元化纠纷解决机制，将理论法学与实用法学相结合，关注现实，建树独到，影响颇深。本次访谈主要集中于您研究领域的一个重要方面，即中国的人民调解制度。请问您对人民调解问题的关注开始于什么时候？范愉（以下简称“答”）：人民调解制度作为我国的一项重要制度，在法律界的知识体系中一直存在一席之地。我国民事诉讼法的前辈江伟、杨荣新等老教授，都曾写过有关人民调解的教材、论文等。不过，20世纪80年代末至21世纪初，法学界主流学者对人民调解多持质疑或轻视态度，以至于很多法律院系的课程中很少讲授有关内容。我在20世纪80年代开始学习法律，对人民调解之所以比较留意，主要是因其不同于西方的中国特色——在比较法研究中，“调解”一直被视为中国法的基本特征之一，但也或多或少被作为非现代的传统。真正开始系统研究人民调解的契机和原因，是我在《非诉讼纠纷解决机制研究》一书的前言中所提到的经历：“20世纪80年代末，当时我在最高人民法院参加第14届世界法律大会的筹备工作，通过阅读国外的一些最新资料，开始了解到为我国司法实践所长期借重的调解之类的纠纷解决方式，在西方正日益受到重视。基于此，我开始思索传统与现代的融合以及法治与多元化问题。随后，在日本长达5年的留学生活中，我尝试着将理论法学（法哲学、法社会学、比较法学等）与实用法学或法解释学加以结合进行研究，在民事诉讼、司法制度与法社会学的研究中找到了一条融会贯通之路。这为此后以纠纷解决和非诉讼纠纷解决程序（英文是AlternativeDisputeResolution，缩写为ADR）为主要内容的研究奠定了基础。在对中国现代司法制度和民事诉讼制度及其理念进行了一种综合性研究之后，继而决定将我国法治建设中的ADR和
多元化纠纷解决机制作为自己的中心课题之一。1996年回国后，在密切关注国外纠纷解决和民事司法改革动向的同时，也深感我国法治之路的遥远和艰辛，这主要是由于选择发展道路的困难。于是，一种社会责任感又融入到笔者对多元化纠纷解决机制的研究之中。”①范愉：《非诉讼纠纷解决机制研究》，中国人民大学出版社2000年版，前言第2页。纠纷解决研究的特点是注重实际，需要对各种纠纷解决机制的实况有全面把握，人民调解作为我国最有特色的民间调解制度，自然成为研究的重点。我对人民调解的研究以实证调研方法为主，并伴随其动态发展过程持续进行。在这个过程中，我多次参与了相关司法解释、地方创新实践和人民调解法立法等活动，这种经历为我提供了丰富的第一手资料和直观经验，也是一般学术研究难以获得的条件和机遇。围绕人民调解，我撰写了大量论文、立法建议和对策研究。同时，这种研究是一种建构性的研究，即不仅停留在纯学术研究层面上，也不是以批判为目标，而是强调实事求是，尊重客观事实，辩证分析制度的功能、价值与利弊，在发现问题和规律的同时，努力探索具有建设性、科学性和可行性的对策建议。此外，这种研究是开放性的，注重比较借鉴和国际交流，但并不简单照搬西方的理论、制度和理念。与当时法学界的质疑之声不同，我认为人民调解作为本土制度资源，具有非常重要的功能和价值，完全可以通过现代转型融入当代ADR的世界潮流之中。问：人民调解是一项颇具中国特色的纠纷解决制度，曾经有过辉煌的历史。那么，它在中国法律实践中经历了怎样的发展历程，又呈现出什么样的特点？答：关于人民调解制度的起源、历史发展和建国后的制度概况，我在《非诉讼纠纷解决机制研究》一书中曾做过较详尽的梳理。②参见范愉：《非诉讼纠纷解决机制研究》，中国人民大学出版社2000年版，第64-91页。革命根据地时期是人民调解的奠基阶段和初创期，战时体制、传统资源和党的群众路线等因素相互结合，成为人民调解的背景和基础；作为当时基层治理的主要方式，人民调解与司法调解、
马锡五审判方式等相结合，成为中国多元化纠纷解决机制的雏形。在中华人民共和国建国初期至20世纪60年代的发展期，人民调解制度得以制度化。20世纪80年代至《人民调解法》制定，可称为重建期。《人民调解法》制定实施后，人民调解进入了一个多元化发展期，在我国社会治理和法治建设中继续发挥着不可替代的作用。需要指出的是，人民调解从诞生之日起，就不仅限于一种单纯的纠纷解决制度，而是一种重要的基层治理机制。这体现在：其组织形式、人员构成、解纷方式及丰富的社会功能上，集社会政治动员、民众参与、道德教化、基层组织、纠纷解决和治安等融为一体；纠纷的预防、源头治理和纠纷解决并重；解决的矛盾纠纷范围广，不限于法律纠纷和民事纠纷（早期包括轻微刑事案件）；解纷规则多元，可灵活运用地方习惯、传统、权威资源等；可最大限度地动员民众的参与（调解、制定规则、监督等），具有融通国家法律与地方民间规范，维系地方社区共同体和文化精神传承等方面的特殊意义。可以说，人民调解追求的“初心”就是自治、法治和德治相结合的治理效果。一、人民调解的法律定位和本质属性问：您认为应当坚持《宪法》中关于人民调解的法律定位，即人民调解在本质上是自治性、民间性、群众性组织。但是在具体实践中，人民调解制度资源常常被其他各种纠纷解决机制所利用，从而被改造为一种多元化解纷机制，可能导致其原有的法律定位被忽略。那么，如何准确、深入地理解人民调解的法律定位？答：《人民调解法》制定实施后，人民调解进入了一个多元化发展期。一方面，《人民调解法》在坚持宪法定位的同时，也给人民调解的多元化发展开辟了新的路径，主管部门则将工作重点较多地转向了提升和扩张；另一方面，在大调解运动和社会治理实践中，适应纠纷解决的实际需求，政府购买、行政性和法律服务性质的调解确有必要加强；此外，人民调解还被大量应用于解决制度缺失、应急和维稳等
实际问题，显示出高度的适应性。但我国除《人民调解法》外，缺乏系统的法律制度，大量新形式的民间调解处于无法律规制、无主管机构、无章可循的状态，为了寻求合法性，往往一概称之为人民调解。在这种情况下，人民调解的边界越来越模糊，逐步成为所有民间调解的指称。中央和国家政策中强调的“人民调解、行政调解和司法调解相结合”，就是用人民调解指代各类民间社会调解。首先应该肯定，人民调解进入多元化发展时期，被广泛应用或与其他解纷程序相互衔接，有其合理性和积极创新意义，也是多元化纠纷解决机制追求的目标。在法律规则、制度不健全的背景下，各地方政府、法院或司法行政机构为了解决实际问题，通过人民调解的创新实现有效治理，弥补了制度缺失，并为此后制度设计或立法积累了经验。多年来，我曾参与调研论证过很多这类创新，如全国第一个法院附设“人民调解窗口”、地方相关立法、诉调对接、诸多部门行业调解及委托调解等。这种摸着石头过河的实践正是“中国经验”的组成部分。然而，随着法治环境逐步完善，各种运动化、临时性的创新需要进行整合，通过科学的顶层设计建立起更加合理的制度。当前多元化纠纷解决机制和人民调解都处在这样一个整合完善过程中。在这种背景下，在研究和制度设计中应不忘初心，坚持人民调解的本质属性，同时应为各种民间社会调解设立合理的发展空间和制度。这需要纠正以下错误的观念：1.将基层社区人民调解视为过时之物，在法治化的口号下片面追求职业化、专业化，忽视社区调解自身的特点和需要，甚至试图以律师全面替代传统人民调解员。在管理上，过多强调标准文档、规范程序、机械适用法条和追求司法确认等，不仅消解了人民调解在程序、解纷依据、人民性等方面的特有优势，也为民众的广泛参与设置了过高的门槛，易使人民调解异化为少数精英的职业活动，逐渐改变其性质和功能。2.不考虑制度设计的科学性、合理性和人民调解的定位，推动人民调解向难以胜任的专业领域无序扩张，如金融消费争议、劳动争议处理机制等。很多行政主管部门
和地方政府缺乏制度创新的能力，习惯于以运动化或临时性措施追求立竿见影的结果，往往将行政手段混同于人民调解，或将人民调解“万能化”，将临时性创新作为永久性制度加以推广，以应急维稳措施代替合理的顶层设计。这种短视思路客观上会影响一些重要的基础性制度的建立及其顶层设计，如医疗纠纷处理程序、统一的交通事故处理机制等。3.不适当地强调人民调解的唯一合法性，阻碍其他新形式的民间社会调解的发展。例如主管部门基于部门利益，曾在民诉法修改中坚持只有人民调解协议才可进行司法确认，反对其他民间性和行政调解适用该制度。4.人民调解与行政调解混同。20世纪90年代延续下来的人民调解与行政调解（司法所）的混同，至今在很多地区仍未解决。很多称之为人民调解的机构、人员和机制，其实并非民间机构，例如司法所、行业协会、事业机关或政府购买的准行政性机构等。一些行政主体（甚至部分消协、社团）热衷于将其处理投诉信访问题的职责推卸给人民调解，称之为第三方调解、专业性处理，实际上是为自身不作为作掩饰。这些机构以人民调解名义获得国家财政资助，导致行政成本大幅度增加，也加剧了社会和法律界对社区人民调解的误解。与此同时，行政调解的重要作用则被掩盖在这种混乱之中。总之，人民调解的多元化发展并不意味着必须改变人民调解的本质属性和定位，这种发展应该以不损毁其作为基层社区调解的定位为前提。当前人民调解显示出的一些问题，实际上并非源于这一制度本身，而反映出我国社会治理机制内部的一些深层问题，需要理清问题所在，有针对性地加以解决，如建立民间调解的综合立法或管理（登记、监管、评估、责任、退出）等制度，而不是改变社区人民调解本身的定位。二、人民调解的社会功能与政治功能问：您认为人民调解作为重要的基层治理机制，从其产生之初就不仅限于单纯的纠
纷解决。那么，在坚持人民调解的本质属性和定位的基础上，人民调解应当具备哪些重要功能？答：人民调解组织的主体是基层村居委组织内的调委会，这些植根于基层社区的社会组织具有草根性（群众性或人民性）和广阔的覆盖面，调解员本身往往是德高望重和热心公益的社区成员、地方精英或基层组织的领导，有“熟人调解”的特点，其兼职身份也正是有利于调解的资源。调解网络可以深入到每个自然村、居民小组和楼道，以及企事业单位和其他社区，具有纠纷预防、道德教化、社区治理、动员和组织等方面的社会功能。在纠纷发生时，调解员不仅可以在第一时间介入干预，及时就地调解，避免纠纷的升级和激化，而且可以通过民众的参与和协商民主，建立各种有利于预防和解决纠纷的规则，包括乡规民约和社区公约等，以定分止争。人民调解之所以在世界上被推崇为社区调解的典范，正是因为这种基层调解网络能够最大限度地调动社区民众的参与，具有天然的亲和力和可接近性。有关人民调解的社会功能和政治功能，我在《非诉讼程序教程》中作了系统表述。①参见范愉：《非诉讼程序（ADR）教程》，中国人民大学出版社2012年版，第180-181页。人民调解属于基层群众民主自治的重要组成部分,历来强调“调防结合、以防为主”,因此其作用和意义超出了一般非诉讼程序的范畴,它承载着三种相互关联的社会功能。一是社会治理功能。人民调解依托于村(居)委会组织,具有群众性和自治性,是社会治理系统的基本环节,也是基层民主的实现方式。二是传承文化、道德和社会组织(自治)功能。人民调解在解决纠纷过程中,不仅宣传普及法律与政策,而且会大量依据公共道德、习俗、情理等社会规范,从而发挥传承与维系传统文化及和谐价值观、维护公共道德和公共利益、培养社区凝聚力及良好人际关系的功能。三是纠纷预防和解决功能。这是人民调解制度最重要的功能。在基层社区,村(居)委调解组织和人员与基层组织的治保、管理与协调不可分割,能有效发挥防范、预警和早期介入的作用。这三种功能不可分割地并存于人民调解制度,蕴涵于调解组织及人
员的日常工作和具体的解纷实践中。人民调解的政治功能主要包括:(1)作为基层自治的组成部分,与基层自治组织共同发挥基层民主政治的作用。(2)作为综合治理系统工程中的重要一环或“政法工作的第一道防线”,成为基层政府行使行政权的辅助力量,可以促进基层民众与政府之间的沟通,对于基层社会秩序和经济社会的发展具有重要的保障功能。(3)作为普法乃至基层司法的重要基础力量,能起到沟通国家法与民间社会规范、提高基层民众法律意识的作用,同时可以承担分流诉讼、参与(委托或协助)诉讼调解、协助司法裁判的执行、协助公安机关进行社区矫正等工作,具有重要的辅助性司法功能。这些功能是以宪法定位的基层社区人民调解为基础而提炼出来的，而其他民间社会调解，特别是专业调解，由于性质、构成和目标不同，并不必然具备这些功能。在基层自治中，每一个人民调解组织都是相对独立的，其实际功能直接取决于其所在的基层社区自治体的状况。当前，我国农村和自治组织的发展高度不平衡，既有相对完善的基层民主自治社区，也有陷于瘫痪的乡村；既有依靠能人治村实现自治的，也有依靠政府派出的第一书记、村官维持自治形式的——这些因素都会导致人民调解的状况千差万别。同时，人民调解的功能并不绝对依赖于经济条件和政府的财政支持，很多经济不发达的少数民族地区，只要基层组织良好、传统文化延续、自治程度高，人民调解的作用就很大；城市化进程中的基层治理和人民调解同样参差不齐，取决于其自治能力、公共参与及志愿者文化的程度。因此，对人民调解的评价必须以地方基层治理的大格局为坐标。由于我国人民调解与基层建设的管理分别由司法部、民政部、基层政府等不同主体承担，导致在社区人民调解政策和评估指标中存在很多问题。基层社区人民调解的作用应体现在纠纷的预防和早期介入上，无讼、小事不出村等是其理想状态，由社区民众构成的人民调解员人数再多，也并不会转化为财政负担和公共成本。但主管部门多年来仅以调解数量、文档等指标考核基层社区人民调解的工作，忽视了人民
调解的重要的社会功能，违背基层人民调解的特点和立法预期。但是，这些明显不合理的指标却被研究者反复援引，甚至根据调解员与案件数量之比得出人民调解已经衰落的结论，对人民调解的发展带来很大的负面影响。三、人民调解的多元化体系与特征问：人民调解具有重要的功能，也是一个较为复杂的体系。在实践中，人民调解的形式多种多样，纷繁复杂，既包括基层自治性人民调解，又包括专职化社区调解、专门性调解、行业性调解等。初学者如果不能从整体上把握人民调解的整体特征，也难以深入理解其重要功能。请您阐释一下人民调解的类型和总体特征，以便于我们进一步理解和学习？答：我国早期的民间调解形式相对简单，“人民调解”大致可指代所有民间社会性（非行政、非司法）调解。然而，今天民间调解的形式日益多样化，其组织形式、功能、运行机制、管理体制和社会功能存在着较大的差异。所以，首先应将这两种意义上的人民调解加以区别。狭义上的人民调解，主要是指《人民调解法》规定的、基层自治组织设立的民间性、群众性社区调解。人民调解员主要来源于基层社区民众，除法律规定的条件外，无需特定的学历和资历要求，但应该接受培训。人民调解作为自治组织，不受公权力机关的直接领导。国家鼓励和支持人民调解工作，地方政府承担对人民调解的财政保障及组织、人员、工作的支持、指导及监督等责任。国家通过司法行政机关对人民调解行使组织管理、工作指导、人员培训和业绩效果评估等职责。法院则通过调解协议确认程序进行司法审查、保障其合法性。由司法行政系统或基层法院指导建立或政府购买的各种新形式的人民调解，虽属于民间社会组织，但因得到行政或司法赋权，功能、权限与性质均与自治性社区人民调解不尽相同，属于非社区人民调解。司法所和行政主体的调解也不属于人民调解。广义上的人民调解的总体特征就是其民间性，即非行政、非司法的性质。主要包括：
（1）基层人民调解组织及公益性社区调解，即狭义人民调解组织。此外，未纳入人民调解组织的各种“民间调解人”，以及业主委员会、物业公司、农村经济合作社、社区工作者或志愿者组织的调解（包括临时调解），都能够发挥及时就地解决社区纠纷以及纠纷预防、社区建设等方面的社会功能，也属于社区调解的范畴。（2）行业性、专业性组织调解。行业性调解强调对行业组织的依托，而专业性调解主要是针对特定类型纠纷设立的专门程序，二者既有重合又有区别。其类型主要包括：1）行业协会调解。2）商事调解和民间商会调解。此外，近年来市场服务性解纷机制有了很大发展。例如淘宝网和京东商城，都建立了在线纠纷解决机制，以第三方平台的方式服务于消费者和电商企业，由双方自行协商解决、专业团队调解和公众（会员）判定机制构成，每年处理数百万件纠纷。3）保险公司或保险行业组织参与的专业性调解。4）其他专业性调解。如劳动争议、交通事故赔偿、医疗纠纷等。（3）消费者协会以及群众团体，如工会、妇联等调解。（4）市场化、自律性和营利性的非诉讼机制。以企业形式、市场化运作、为当事人提供有偿服务的纠纷解决机制，包括部分商事仲裁、调解、中介服务机构、信息咨询、鉴定、评估、调查、债务清偿，以及一些临时性、非制度化的方式。（5）NGO组织、公益组织的调解。包括根据依法注册登记成立的社团组织、自发的民间组织、国外基金和非政府组织援助的NGO组织等。其中有一些以法律援助、维权（如农民工组织）或公益组织、志愿者等形式参与纠纷解决活动，其中部分被吸收进入人民调解组织，部分得到民政或其他社团的指导，但目前缺乏统一有效的规范、监管和保障。
（6）律师协会与法律援助类。目前，上述民间社会调解组织除部分采用人民调解名称外，多数并未接受司法行政部门的指导管理，其组织形式复杂多样，有的属于事业单位，有些登记为社团法人或企业法人，或者作为行政机关、事业单位的附属机构，以其他机构名义运作等。由于存在较大差异，很难以一部法律和一个名称统合。当代世界各国非诉讼程序立法通常采用分别立法方式。如日本早期的民事、家事调解法特指法院附设调解，21世纪制定的《ADR促进法》则专门调整市场化的民间解纷机构，有关消费、劳动、环境等相关专门性或行政性争议处理程序均分别以单行法方式建立调整，议会还可针对个案通过单行法规建立专门处理程序，如赔偿基金等。一些国家的调解法或仲裁法多为某种类型，如商事仲裁、民事调解等。在我国的非诉讼程序法体系中，《人民调解法》作为一部以狭义人民调解为对象的单行法，并不是调整所有民间社会调解组织的综合法。从长远来看，国家需要确立多元化纠纷解决机制的整体发展战略，通过合理的制度设计和法律整合，逐步整合民间社会调解及各种专门性解纷机制体系，如制定专门的商事调解法；建立专门性制度，如金融消费者保护机制、医疗、交通事故争议等处理机制，对市场化机制建立专门的监管机制等，形成既有统合、又有区别，分工协作，各司其职的体系。问：广义的人民调解统合了其他民间社会调解形式，在人民调解体系内形成多元化格局。但是，如何在这种统合的大格局下区分每种不同的调解机制，使其保留各自的特点并发挥其特有的功能？答：我在《人民调解法》立法初期提出的方案之一，是以广义人民调解为对象，将该法定位为民间调解法，在统一性质、基本原则等前提下，通过细致的分类，将民间调解组织区分为基层社区、社会组织、行业组织、企业、市场化机制、商事及其他专业调解等不同类别，分门别类地对不同的调解组织、调解员、管辖、调解程序、运行机制等作出相应的规定，如法院附设调解与基层村居委调解员应有不同的标准
和产生、管理方法，专业调解组织应有人员构成的特定要求等。但《人民调解法》并未采用这一方案，而是以狭义人民调解为基础，同时为其他形式的人民调解的发展保留了开放的空间，但并未对后者作出详细规定。虽然司法行政部门确立了分类管理的原则，实践中却出现了以追求职业化、规范化解构基层社区调解的偏向。今后，人民调解组织内部的多元化格局仍然会继续存在，需要进一步通过制度完善和细化实现分类管理。具体包括：（1）人民调解的主体必须严格遵循宪法定位，保持自治性社区调解的基本组织形式，坚持人民调解员选任程序和标准，坚持其社会功能和民众广泛参与。（2）对其他类型的人民调解分门别类制定具体标准和规则，乡镇、城市社区人民调解应与司法所和行政调解完全分离。（3）各相关部门（司法行政、法院）依法对人民调解进行相应的指导、管理和评估。各人民调解组织之间不存在上下级或类似审级的关系，各自独立运行。（4）部分民间社会调解（如商事调解）应逐步通过专门立法形成独立的制度，各种专门性调解，如医疗纠纷调解、交通事故调解、劳动争议调解等应在国家统一的法律制度框架中确立自身的法律地位和功能。管理上可以实行主管行政部门与司法行政机关双重管理或协商管理。（5）对委托调解做出清晰的法律规定或专门制度，规范法院附设调解（及检察院或派出所的委托调解）等，建立符合法院及相关机构的要求和程序，由司法机关直接管理指导。承接诉讼前置调解或法院委托并与司法程序相衔接的调解组织需要配备具有适当资质和能力的专业调解员，在法院备案。（6）对不同类型的人民调解采用不同的程序和评价标准，与不同的程序进行衔接。对基层社区调解应适度放宽文牍档案方面的要求，不以调解数量进行考核奖惩。原则上不鼓励对人民调解协议一律进行司法确认，以避免过多进入强制执行、滥用、虚假调解和对调解的过多干预。对政府购买的人民调解，需要进行严格的考核和效益评估。四、人民调解与律师调解的区别
问：目前，我国人民调解进入多元发展时期。2017年10月，最高人民法院和司法部共同发布《关于开展律师调解试点工作的意见》，要建立律师调解工作模式、健全律师调解工作机制。与人民调解相比，如何理解律师调解的法律定位及其特点？答：当代世界各国的经验表明，律师群体的思维方式转变是ADR发展的重要条件，因为该群体传统上是以诉讼为基点构建自己的职业技能、思维方式和职业伦理的，基于职业习惯和自身利益往往习惯于对抗性思维，对调解持抵制和保守态度。在ADR潮流中，律师逐渐转变了其职业思维和行为方式，成为调解的积极推动者，其中既有观念和教育因素，职业伦理和自律的作用也非常重要。例如，在美国，律协要求律师必须在诉讼前向当事人积极建议或推荐非诉讼方式，否则将会受到投诉或行业处罚。当代律师调解主要有几种模式：（1）建立独立的调解（仲裁）事务所，为双方当事人提供中立、专业的非诉讼服务；（2）以志愿者或法律援助方式提供无偿调解服务，如资深律师在法院轮流驻守，提供诉前调解；（3）注册为法院附设调解员，受法官指定或双方当事人委托参与诉讼案件调解（有偿）；（4）受委托聘用担任行业、企业的调解人或临时参与个案调解。除临时调解外，律师参与调解一般必须经过专门培训获得调解员资格并严格遵守相关道德规范，如保密、利益冲突等，严禁借机揽讼。律师作为一方当事人代理人参与调解（和解），不属于中立第三方调解。相比之下，我国《律师法》并未规定律师作为中立第三方主持调解的职能，多数律师未接受过系统的调解理念和调解技能方面的教育培训，对我国的相关制度和国际潮流知之甚少。尽管历来有很多律师积极参与调解、有较为丰富的调解能力经验和理念，近年来也在积极尝试建立新型的调解机制。但从行业整体而言，我国律师界有关调解和非诉讼纠纷解决的理念、知识、态度和能力均远远落后于当代西方律师和社会需要，很多律师甚至对法院的诉讼分流和调解持强烈的抵制态度。最典型的
例证是，在修改民诉法过程中，全国律协将“先行调解”认定为强制调解，认为这将葬送中国民事司法制度。至于相关职业伦理，则几乎付诸阙如。在这种背景下，需要注意：1.我国目前开展律师调解，首先需要将律师从上述落后状态下唤醒，使其融入世界潮流和中国社会治理的实践，强化社会责任，改善职业形象。为此，应强调行业协会和主管机构加强对律师进行相关培训、教育。让律师转变观念、支持调解，引导当事人尊重法院的多元分流引导，这比大量建立律师调解室更为重要。同时，应尽快建立相关行为准则，如律师有义务对当事人建议或说明诉讼以外的其他解纷方式，律师不得妨碍调解（包括法院分流、当事人选择和基于律师收费等自身利益）、利益冲突规则和相应的责任和奖惩措施等。2.我国社会有一种倾向，将调解能力与法律知识等同起来，认为律师先天具有调解的优势和能力。实际上，律师职业本身并不先天具备调解的理念和能力，反而因其职业思维和利益容易反对或妨碍协商调解，因此律师在从事调解之前必须接受培训，在获得调解员资格后才可进行调解工作，并需要进行继续教育和考核。3.律师调解应与其专业特长相结合，分类进行调解业务培训并建立律师调解员名册，如家事、劳动、金融、商事、物业等，或在专业委员会内设立专业调解员培训计划。专业性调解需要更加精致的制度设计，既可以鼓励律师以调解员身份参与各种社会调解组织，也可以在律协、事务所、法律服务中心等成立独立的调解机构，应当事人或法院（及其他政府机构）委托提供调解服务。4.律师调解主要以行业、专业调解以及法院附设和委托调解为主，绝不能提倡以律师全面取代社区人民调解员。律师担任人民调解员虽然表面上提升了法治色彩，但难以发挥调解在民众自我教育、广泛参与及形成共同体凝聚力等方面的社会功能，实际上这是对社区人民调解的解构。此外，社区调解与司法调解有完全不同的原理，西方法谚素有“律师是最坏的邻居”的说法，说明律师并不具备社区调解的优势
——除非他们放弃自己的职业定位，以社区居民或志愿者身份和立场担任调解员。5.律师调解的形式，应分为公益性和专业性两类，其中，以公益性优先。公益性调解可以法律援助模式进行，为弱势群体当事人直接提供高效便捷的调解服务（援助），在诉讼前尽快解决纠纷、降低解纷成本。法院设立的律师调解室可以兼顾法律咨询、诉讼服务和调解功能。部分专业性调解服务可以根据相关规定或与当事人的约定，收取合理的费用。设立律师调解机构应有章程、律协或主管部门的审查备案，以及资格审查、行为规范、收费标准核准和年检等管理措施，而不能自行其是。政策上应加强对营利性调解业务的规范，鼓励倡导律师积极参加公益性、法律援助性调解。6.律师调解的开展切忌急功近利，避免运动化、形式化、追求规模和轰动效应。通过动员律师参与调解，最重要的目标是推动其成为新型纠纷解决文化中的积极力量，但并不能以此解决法院案多人少的困境，设立律师工作室应根据各地的实际需要和条件，慎重论证，确定合理的模式，并应根据实际效果、效益等随时进行评估，及时调整、改善或退出。五、世界ADR的发展与我国人民调解的现代转型问：在世界ADR发展的潮流中，西方国家建构ADR的过程中大量地运用了调解等非诉方式，有的甚至借鉴了中国传统的调解方式。那么中国的人民调解与西方国家的调解有什么异同？答：任何国家的ADR或调解都是多元化的，并无普适模式。各国通常都包括司法辅助型和自治型两大基本取向，同时又分为多种专业类型，每一种都有自身的理念、规律、特点，不能简单类比。当代治理的精细化要求针对不同类型的调解分别建立专门的培训和资格标准。如澳大利亚将多元文化社区调解员与其他专业调解员标准加以区别，前者注重身份、经验、个人权威及能力而不强调学历和法律知识等，后者则有统一的学历、培训、实习、考核等标准。
社区调解是当代各国都十分重视的一种类型，以自治为基础，具有灵活性、便利性、非营利性、解纷依据社区化等特点，在解纷中注重共同体秩序、人际关系的恢复和心理疏导，与行政性和司法性调解保持严格区别。我国人民调解因为其广泛的民众基础被誉为社区调解的典范，同时也有一些与其他国家调解的不同之处，如纠纷预防排查，主动介入、及时就地解决及其社会功能等，以及调解协议司法确认和特邀调解等制度。问：在世界ADR潮流的大背景下，我国人民调解应当如何适应这一潮流的发展？答：需要指出，在当代世界调解潮流下，很多国家的调解制度都有了长足的发展，在相关制度创新和立法（如法定前置调解）等方面已后来居上，社会正在形成以协商为核心的新型纠纷解决文化。因此，我们不能再沾沾自喜于所谓的东方经验，满足于曾经的辉煌，而需要与时俱进地创新和发展。特别是应根据各种纠纷的特点规律和社会需求、条件，建立相应的新型机制，而不是简单套用人民调解的形式。同时，传统人民调解也需要实现现代转型，才可以适应新时代和法治社会的需要。例如，传统的人民调解强调公开性，调解员动辄居高临下对当事人进行说服教育，现代调解则强调尊重当事人权益、保密、平等对话以及心理疏导技巧等。相比之下，我国基本制度尚不够健全，纠纷解决的理论研究、教育和培训也不够细致，对于社区调解的特点规律缺少科学的总结；在社会基础方面，民众的自治能力、协商能力以及公共解纷文化方面都较为薄弱，法学界对调解的认同和知识也远低于一些西方国家。这些都给人民调解的发展带来一定困难，需要认真加以解决。