5G时代下的社区警务建设缺点15篇

5G时代下的社区警务建设缺点15篇5G时代下的社区警务建设缺点　　一、当前社区警务工作存在的问题(一)缺乏合力,先天不足。多年来我国在计划经济条件下形成的传统的打击型警务模式已根深蒂固,直至市场经济下面是小编为大家整理的5G时代下的社区警务建设缺点15篇,供大家参考。

篇一：5G时代下的社区警务建设缺点

　　一、当前社区警务工作存在的问题(一)缺乏合力,先天不足。多年来我国在计划经济条件下形成的传统的打击型警务模式已根深蒂固,直至市场经济逐步确立,人财物的大流动带来案件高发、犯罪屡禁不绝,党和政府提出“社会治安综合治理”对策时,各级公安机关才开始寻找新的能够适应当前警务工作需求的警务运行模式,才真正认识到社区警务工作的重要性,开始了全面的社区警务探索,而此时相比国外发达国家已整整落后了几十年。如日本为从根本上应对高发的犯罪态势,从20世纪六七十年代即恢复实行“交番”及“驻在所”制度(与我国社区警务制度相类似),并不断加以完善,至今,该警务机制早已深入人心,并与民众形成了良性的互动关系。虽然我们也开展了社区警务工作,但我们的社区警务工作还只能算是处于试运行阶段。正是由于社区警务机制运行时间不长,因此,基层政府、社区干部群众包括社区民警本人思想上还都习惯于“一方平安由警察来维护和负责”,多数社区民警还不能充分调动和发挥各级基层政府和社区民众参与社区警务工作的积极性,而绝大多数民众对自己身边发生的治安问题,还存在着事不关己、高高挂起的心态,政府部门、企事业单位、社区与警察缺乏合力。广大基层民警不得不将主要精力放在泛化了的110接处警上,加上一年到头疲于应付一些并不十分切合实际的“一刀切”式的专项行动和破案会战以及其他名目繁多的非警务活动,社区民警开展社区警务工作的时间和精力有限。从某种意义上说,这也是一种先天不足。(二)追求“硬件”,缺乏“软功”。自公安部、省公安厅出台相关文件及措施要求大力开展社区警务工作以来,各地纷纷掀起了一股大力开展社区警务工作的热潮,这对强化社区警务工作的确起到了一定的推进作用。但是,由于一些领导及民警对社区警务工作还存在思想认识不到位现象,造成了具体落实上出现偏差。由于客观上存在社区警务工作不易量化考核的原因,因此,各地公安部门在制定社区警务工作考核标准时,都将建设警务室数量及相应硬件设施列为社区警务工作考核的硬指标,而对社区警务工作的实质内容缺乏有效的考核方式,因而造成了各地有的不顾本地警力现状和治安实际,盲目追求警务室覆盖率,有的片面追求警务室外观和配置的统一,有的不顾地区和社区差异,在运作方式上搞“一刀切”,而对于真正属于社区警务精华的“软功”,即如何根据社区实际情况做好社情民意搜集、管好实有人口、维护社区治安秩序、组织社区安全防范和做好群众工作却理解不深,研究不透。因此,应该说目前多数地区的社区警务工作还停留在较低层面。(三)急功近利,缺乏长效。首先,由于我国长期以来对做好社会治安工作存在认识上的偏见,无论是政府、社会还是公安机关内部,均侧重于打击,而对基础性、长期性的社区警务工作,经费、人力保障的力度不够。其次,社区警务本身是一项日积月累、厚积薄发的基础性工作,繁杂、琐碎而成效一时难以显现,有时即使已经发挥了作用,但由于多数情况下人们只重视结果,忽视过程,对民警的基础工作未能给予应有的肯定和鼓励。另外,由于立功受奖、晋升职务方面大多向从事打击破案工作的民警倾斜,民警普遍存在从事社区警务工作没有出息的想法,对社区警务工作缺乏热情和积极性。再次,由于社区警务工作短时内出不了成绩,因此各地在社区警务人员配备上不愿多配精配,有的为了应付上级考核把一些缺乏组织协调能力、不善于做群众工作、不适宜做社区警务工作的民警调到社区警务室,在警力的配置上没有做到因人而异,针对性不足,造成当前一些社区民警能力素质适应不了社区警务工作需求的现状。由于以上各种原因,当前各地在社区警务建设工作上普遍存在急功近利思想,缺乏有效、完善的运作和管理长效机制。(四)疲于应付,缺乏主动。社区警务工作千头万绪,杂事多,压力大,近些年来更为繁杂琐碎。一方面,由于改革开放逐步深入,利益格局进一步调整,各类社会矛盾加剧激化,案件高发。高发的案件,使各级公安机关不断开展各类专项行动,基层民警十分疲劳,再加上其他打击、破案、追逃等考核社区民警的硬指标,社区民警再也没有精力干社区民警最需要干的事情来把基础夯实;另一方面,近些年来公安机关内部管理要

　　求越来越高,民警心理负担较重,对于群众的不合理要求不敢拒绝,如近年来各地110送病人、送餐等也屡见不鲜。对某公安局110报警服务台一个接警组为期一个月的调查显示:一个月中该接警组共指令110巡车出警810起,其中巡车到现场后未发现任何警情的155起;经济、恋爱、家庭等公安机关难以解决的纠纷51起;群众要求巡警抓蛇、开锁、维修电器、处理街头弃婴等138起;涉及工商、环保、城管监察、烟草、林水等其他政府职能部门业务范围内的举报19起,即有363个非警务处警,占了处警量的44.8%。在当前各地110报警中,剔除骚扰报警外,有效接警中有近三分之二都是非警务内容。难怪一些基层民警抱怨:投诉越来越多,保障越来越少;工作越来越多,休息越来越少;压力越来越大,威信越来越小。在此状况下,基层民警要做好社区警务工作显然是心有余而力不足,更别说主动工作了。(五)考核走调,缺乏指导。一方面,由于社区警务工作内容繁杂、过程冗长而且不可能有一个标准化的模式,因此完成同类工作,不同的社区,不同的工作对象,采取的工作模式和付出的精力是大不一样的,同时,社区警务工作繁忙琐碎而成果往往不能及时体现或直接体现,因此,客观上造成了社区警务工作难以精确考核,致使目前各地对社区警务的考核侧重各不相同:有的将侧重点放在是否建有警务室、硬件如何、规章制度有否制定悬挂、社区民警是否在规定时间出现在警务室等外在表现上;有的则将一些打击数、破案数等硬指标作为考核主要内容;有的虽将社区民警开展社区警务工作的五大工作职责列入了考核,但在具体考核方式上不够合理;更有的在社区警务考核上,搞走过场。同时,指导部门在社区警务工作上也往往是考核有余而指导不足,有的甚至以考核代替指导,因此,日常工作中各地普遍存在社区民警接受考核多而得到培训指导少的现象。

篇二：5G时代下的社区警务建设缺点

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　　关于社区警务工作现状及对策调研报告三篇

　　关于社区警务工作现状及对策调研报告一社区警务是依托社区而建立起来的新型警务机制，是公安基层基础工作的一个重要内容。随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能,为社区管理防范提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一步融合。新的形势要求公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务前移到社区，密切联系群众，服务群众，发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业，然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍社区

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　　警务的发展，亟待得到有效解决。为此,本人就如何深入推进社区警务工作开展了专题调查。现就调查中发现的问题及对策作个粗浅分析，仅供各位同仁参考。

　　一、前段我局社区警务工作的初步探索近年来，我局把社区警务作为夯实基层基础、提升群众安全感和满意率的重要支撑，摆上重要议事日程，制定出台了一系列相关政策，以警务室等级达标为抓手，强力推进社区警务建设，社区警务工作呈现出良好的发展态势，但我县属于山区县，农村派出所和农村警务室居多，基层普遍存在警力严重不足的问题，严重制约了社区警务战略发展。二、社区警务运行过程中存在的问题从前期的社区警务运行来看，我局社区警务工作已经基本正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要表现在以下几个方面：（一）社区警务警力严重不足、功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。而现实工作中，由于基层公安工作任务繁重、警力严重不足，社区民警难以专心沉入社区开展警务工作，甚至

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　　有的农村警务室“无警可驻”，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，局里安排一次行动就搞一下,没有充分发挥社区警务的组织引导功能。社区民警深入基层广泛收集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现：首先，思想认识不到位。派出所和社区民民警都没有将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只对专职巡逻队(有的是民兵应急分队)、银行等重点单位的经警还有所联系，对其它群防群治防控力量基本上没有管，没有组织。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。

　　（二）社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面，是街道党委、社区干部，在对社区

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　　警务的认识上及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门一家的事情。对社区警务的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务室用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面，社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，群众参与维护治安的积极性不高，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。

　　（三）社区警务的后期保障不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区齐抓共管抓防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强、工作自觉性高，利用社区资源的效果就明显一些。

　　（四）社区警务的考核机制激励不够。考核奖惩是各项工作的推进剂，科学合理的考核机制能够调动和激发民警的工作积

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　　极性和创造性，反之不仅达不到考核目的，还会挫伤民警的工作积极性。

　　三、改善社区警务运行的对策（一）统一思想认识，发挥主力军作用，组织社区力量共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。（二）为警务室建设提供充足的后勤保障。兵马未动粮草先行，只有在人财物等资源保障的前提下，是保证警务室有警可驻、良性高效运行的基本保障。（三）科学考核，激发警务室民警开展警务室工作的主动性、积极性和创造性。（四）服务为先、密切警民关系，争取社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现

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　　社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行零距离的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。

　　（五）群防为本、发挥特殊功能，发动社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区，公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，必须加强领导，提高

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　　认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手，加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。因地制宜、利用有价资源，发挥社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。因此，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的重要意义，提高吸引力。社区作为社会最基层的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。第三，

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　　利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。

　　总之，社区警务是一项系统工程，需要我们基层民警的不懈努力和党委政府及人民群众的大力支持，形成上下协力、齐抓共管的良好局面，警务室民警大有作为。

　　关于社区警务工作现状及对策调研报告二随着城市管理和社会服务的重心逐步向社区转移，社区党建工作的范围和任务发生了深刻的变化，社区党建已成为党在新的历史条件下加强对社区领导，密切联系群众，更好的体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。探索抓好新形势下的社区党支部工作，是摆在各级党组织面前的一项重大课题。按照区委组织部安排，到甘霖社区任第一书记后，熟悉社区情况，推进工作开展，对甘霖社区党建工作进行了深入调研了解，现将甘霖社区党建情况汇报如下：一、社区基本情况邹坞镇甘霖社区居委会于2004年9月经区政府批准，2005

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　　年1月16日揭牌成立。设党支部一个，党支部成员4名，大学生村官及普通党员4名，离退休党员57人，社区工作人员7名，社区党支部书记兼任社区居委会主任。社区管辖范围为东邹坞以东、小甘霖以西、枣曹公路以北、薛城煤矿以南的区域。辖区内共有居民2065户，总人口11965人，已婚育龄妇女1693人，50岁以上人口约有3000多人。办公面积200多平方，建有7间120平方米的“一站式”服务大厅、图书室、文体活动室等办公服务场所一处。

　　二、当前社区党建中存在着三对矛盾(一)社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。突出表现为以下四个方面：第一，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着经济的深入发展，离退休干部的增多，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，真正进入社区，受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他

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　　们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。

　　第二，社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。目前，社区单位党组织一般可分为“需求型”、“普通型”、“社会型”三种类型：“需求型”指双方彼此之间存在一定的依靠和制约关系；“普通型”指双方不存在或很少存在相互依赖关系；“关系型”指的是该社区建立了辖区单位领导个人与社区组织负责人之间密切往来、共建互助的关系。就目前来看，这三种类型党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，单位认为社区党建应当由社区党组织承担，对他们来说是“份外事”（如甘霖矿的离退休党员），且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。

　　第三，在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。因此出现三种状况：一是所在单位没有对自己投身社区党建作硬性要求的，则这些在职党员基本上完全疏离社区党建工作。二是所在单位要求在职党员到社区报到的，虽基本上能遵守，但许多党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与

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　　社区建设。三是大多数党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成临时交办的任务。

　　第四，有关部门和上级主管领导支持社区党建的思想淡薄。社区党建起步不久，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持。比如，社区党建的理论和实践，虽也赖于社区的摸索，但更赖于上级的指导和协调。此外开展社区党建所需的人、财、物也需要有关部门和上级主管领导的支持等。但在目前不少部门和上级主管领导嘴上虽也讲要重视社区党建，却无实际行动，有的不但不帮助和支持，反而给社区党建加压派任务。

　　(二)社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。尽管我镇这几年，特别是今年采取了一些措施以缓解甘霖社区财力和物力不足的问题，但社区党建财力、物力匮乏的情况仍然存在。

　　第一，任务膨胀匮乏。近年来随着甘霖社区建设和社区党建的升温，使得不少部门、单位纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不知分辩，不能拒绝，只有盲从，尽力应付。导致了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。第

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　　二，支持软弱匮乏。社区党建需要党和政府的支持，也要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位（如甘霖矿）在财力、物力上的有力支持。

　　(三)社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中，有离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。二是难在工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况而调整。三是难在社区党建开展时，由于社区党组织对社区单位及党员没有领导关系和行政约束，这与其他基层党组织开展活动相比显得更为困难。

　　关于社区警务工作现状及对策调研报告三为全面了解我市和谐社区建设情况，及时发现和解决存在的主要问题，进一步加强和改进社区各项工作，促进我市和谐社区建设全面发展，根据省厅的要求和市主要领导指示精神，我局组织有关人员组成专题调研组于近期赴各城区实地调研。现将有关情况报告如下。一、存在的主要问题

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　　近年来，在各级党委、政府的领导下，在各部门和社会各界的共同关心、支持和参与以及全体社区干部的共同努力下，以社区基层党组织和自治组织建设、社区基础设施建设、社区民主、社区文化、社区卫生、社区治安、社区服务为基础的和谐社区建设工作得到了全面发展，取得了良好的成效，为实现我市“三大战略”和“富民强市”的总体目标，构建和谐新黄石作出了积极的贡献。但在调研中我们也发现我市社区建设也存在一些问题，已成为制约我市和谐社区建设的瓶颈，严重阻碍了我市和谐社区建设进程，主要表现在：

　　（一）社区规模设置不合理。据统计，我市城区133个社区中，居民户数1000户以下的有23个，占17.3%；1000—2000户的有64个，占48.1%；2000—2500户的有23个，占17.3%；2500—3000户的有11个，占8.3%；3000户以上的有12个，占9%。最小的社区（XX区老下陆社区）仅有298户，最大的社区（XX区磁湖社区）有4126户。而且很多跨街越路，相互交错，布局零散，区域划分不科学，资源配置不合理、工作发展不平衡。

　　（二）社区办公活动场所面积不达标。目前，我市城区共有133个社区，其中，XX区38个、XX区39个、XX区31个、XX区9个、开发区16个。根据鄂发〔2007〕4号文件的要求，每个社区要按照每100户20m2的标准，建设一所不低于300m2

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　　的集办公、服务、活动于一体的社区综合服务中心。通过这次调研，截至到20**年7月，我市城区仅有79个社区的办公活动场所面积达到了300m2以上，达标率为60%。另有54个社区的办公活动场所面积没有达到300m2。按照市委《三年行动计划》的要求，到20**年全市城区所有的社区办公用房必须达标，我市社区办公用房建设的任务还十分艰巨。

　　（三）社区定位与实际情况不对称。社区居民委会应是居民自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要工作是居民自治和居民服务。但实际操作中往往会作为政府的基层机构，行政化倾向明显，影响了社区自治功能的发挥。据调查统计，社区居委会承担着党建、综合治理、民政、再就业、计划生育、信访、安全生产等共19大类、145小项工作。同时，社区居委会还存在着“四多”，台帐多、检查评比多、各类调查统计多、加班加点多，社区居委会主要精力基本上消耗在完成政府部门及其派出机构交办的任务上，以致社区居委会没有时间和精力去从事社区居民自治事务和为社区居民服务。在调研中，社区普遍反映计划生育工作要占去他们60%的时间和精力，而且还承担着“一票否决”的风险。

　　（四）服务功能发挥不充分。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会

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　　建设的重要手段和方式，但我市城市社区服务还存在着服务领域不宽、服务内容简单、服务层次和水平不高等问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了有广场的社区能依托广场开展较多活动，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱。

　　（五）队伍发展不平衡。全市城区目前共有社区干部910人，党员641人，占70.4%；大专以上学历470人，占51.6%；平均年龄37.4岁。从表面上看，我市社区干部的年龄结构是比

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　　较合理的，文化程度和队伍素质也是相对较高的。但与社区工作的实际需求相比，还存在较大差距，主要表现在：一些社区干部工作作风不深入，面向居民、服务居民的意识不强；一些社区干部知识结构不合理，培训不多，对做好社区服务理解不深、认识不全、方法不多；一些社区干部疲于应付相关部门各项检查，忙于开会，根本没有精力去思考和做好社区服务工作。

　　二、存在问题的主要原因我市社区建设存在问题的原因是多方面的，既有历史遗留原因，也有现实困难原因；既有社区共性原因，也有我市个性原因；既有客观原因，也有主观原因，但归纳起来，主要是体制机制、政策落实、资金投入、队伍建设等方面。（一）从体制机制上分析。首先是立法滞后，导致法律依据不足。《城市居民委员会组织法》是1989年通过的，随着形势的发展，它的许多条款已经不能适XX市社区建设的需要。其次，社区居委会的职能定位不很清楚，致使社区工作关系不顺。第三，由于目前正处于经济转轨、社会转型的过程中，政府职能转变不到位，加之有些政府部门对社区居委会自治组织性质认识不清、工作作风不深入，往往把社区居委会视为其下属机构，表现在对社区的人、财、物和事的管理，以及对社区职能职责的确定上，都带有浓厚的行政化色彩，使社区成了政府职能部门的“腿”。

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　　甚至，有些部门认为工作落实到基层，落实到社区，就是要把任务交给社区居委会，只是在社区“挂块牌子、摆张桌子、放个本子”，然后再来检查考评，并没有真正做到“权随责走、费随事转”，社区呈现出了“小社会、大政府”，“小马拖大车”的被动局面。

　　（二）从资金投入上分析。近几年，我市社区建设主要是靠市财政奖励一点、区财政配套一点、街办出资一点、社区自筹一点、驻区单位支援一点等方式解决，基本上是小打小闹，效果不是很明显。一是市财政投入不够。2001年—2008年间市财政共投入了540万元作为社区办公活动场所的建设资金，2009年—20**年每年投入100万元，共300万。测算到20**年，11年来市财政累计投入社区办公活动场所建设资金仅840万元，这样的投入速度和力度与黄石的经济社会发展步伐、与社区实际需求相比，肯定是不相适应的。二是部门投入不够。很多部门将工作转移到社区，但经费没有投入到社区。如，每年全市城区计生工作专项经费700多万元，每个社区居委会基本上有2名干部专门从事计生工作，但计生部门每年投入到社区的经费却很少。三是投入比较单一。目前对社区投入的资金主要用于基础性建设，对社区的服务居民和软件建设投入很少。四是缺少规划。各级政府对社区建设投入还缺少制度化规定和长期投入规划，没有明确规

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　　定根据经济和财政的增长速定年度递增比例。资金投入的不足，从根本上制约了社区建设的有效发展。

　　（三）从队伍建设上分析。一是社区居民会议、居民代表会议对社区干部监督评议的自治功能没有得到有效发挥，社区干部管理制度有待进一步健全；二是随着社区居委会工作的行政化，少数社区干部把自己当作“干部”，疏远了居民，忙于跑机关部门，与群众联系不多，对群众各项需求重视不够。拉开了与居民之间的距离，少数社区干部中甚至滋生了“衙门作风”。三是培训学习少。很多社区干部忙于应付日常工作，很少有时间参加各种培训学习。同时，专门为社区干部组织的系统培训学习班也不多，对社区干部的培训往往是以会代训，效果不好。

　　（四）从政策执行上分析。近年来，中央和省市委对加强社区建设工作多次下发文件通知，作出了明确要求，但一些政策规定在一些地方还是没有得到有效落实。如，黄发〔2001〕5号文件就作出明确规定，新开发的“小区型社区”，每开发1000户商品房，开发商必须无偿提供100㎡的社区工作服务活动用房，但这一政策一直没有得到很好的落实。再如，黄发〔2008〕16号文件中规定的“各县（市）区政府要按照每户10元的标准落实社区开展服务工作必须的经费”，但从我们调研中发现，除XX区落实的比较好以外，其它各个城区都没有足额落实到位。

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　　三、对策思考及建议我市在2001年刚开展社区建设时取得了较好的成绩，在全省有地位、全国有影响。近几年，随着省内其它地市加快了社区建设的步伐，武汉、荆州等地已经后来居上。为了更进一步推进我市社区建设工作，服务社区居民，我们认为，下一步要着重抓好以下六个方面工作。（一）合理划分，优化社区资源配置。根据经济社会发展和社区管理与服务工作的需要，按照便于管理、便于服务、便于居民自治和邻近的原则对城区社区规模进行调整，优化社区布局。建议调整后的社区规模以2500户、8000人左右为宜。据统计部门提供，目前，城区（不含铁山）常住非农业户口居民约有66.28万人（XX区21.99万人、XX区25.06万人、XX区11.43万人、开发区7.8万人），按每个社区2500户、8000人左右标准调整后应是83个社区，比目前社区总数减少41个，缩减33%。考虑到“村改居”、区域问题以及各城区实际情况，实际可合并、减少的社区有15个左右。调整后的社区按照每250户、800人左右居民配备一名社区工作者，城区约需900名社区工作者，与目前的社区干部总数（910名）基本一致。按照这种模式对城区社区进行重新划分后，既能整合资源，更好地发挥社区效能，又能利于社区开展工作，还能有效安置城区的社区干部，实行平稳

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　　调整。（二）界定职责，严格社区工作准入制度。结合社区居委

　　会的自治性和当前工作的实际情况，我们认为社区的基本功能应定位为七个方面：社区党建、社会保障、社区医疗和计划生育、社区环境卫生、社区综合治理、社区文体教育和面向全体社区居民的便民利民和面向属地单位的社会化服务等。根据细化的社区基本功能明确政府、部门、社区的任务和责任，按照“权随责走、费随事转”的要求转变政府职能，建立社区行政事务准入制度，对社区事务实行分类管理，凡是社区基本功能外需要交由社区办理和落实的行政任务，必须经过社区建设工作领导小组办公室审核通过后，通过以钱养事、购买服务的方式由社区完成，从体制上解决政社不分、政事不分的问题。同时，要进一步明确县（市）区人民政府是社区建设工作的责任主体。政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。要进一步规范社区检查考核工作，凡需要社区开展的工作而且落实了“权随责走、费随事转”的政策的，由市社区领导小组组织相关部门进行统一检查考核，杜绝社区多头考核、重复检查的现象，减轻社区工作负担。

　　（三）强化功能，提升社区服务水平。首先是按照基层组

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　　织建设“五个基本”、“七个体系”的要求，大力推进社区党组织建设；围绕政府公共服务项目的全覆盖，加快拓展面向困难群众的社会救助服务、面向失业人员的社区就业服务、面向老年人的社区为老服务、面向未成年人的社区帮教服务、面向残疾人的社区助残服务、面向居民社区卫生服务、面向广大居民的社区安全服务等“七个服务领域”。其次是要进一步改善社区服务条件，重点加强对社区公共服务基础设施的使用管理和社区信息化建设。采取多功能多用途的办法，完善办理公共事务、组织居民活动、开展社区服务等功能，最大限度地发挥社区服务设施的综合效益。同时，把社区信息化纳入全市信息化建设总体安排，实现社区办公自动化和管理服务信息化，完善连接政府相关部门的市、区、街道、社区四级社区公共管理与公共服务信息网络。推进社区居民基础数据库建设，实现社区基本信息共享，减轻社区工作负担，提高社区管理与服务水平。

　　（四）创新模式，推进社区健康发展。一是推广铁山社区建设模式，撤销街道办事处，实现政府对社区的扁平化管理，其人员可以分流到各社区和区级政府部门，待遇及保障不变。二是建议将社区建设工作纳入各级党委、政府目标考核，纳入国民经济和社会发展规划，明确年度工作任务，并分解到各个职能部门，年底由社区工作领导小组进行统一考核。三是建立社区公共服务

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　　站。在目前社区党组织、社区居委会基础上，建立社区工作服务站。服务站在社区党组织和居委会的统一领导下，全面承接政府延伸到社区的各项公共服务和社会管理工作。社区主任兼任社区工作服务站负责人，服务站工作人员一般为3—5人。社区居委会成员工作重点放在居民自治和居民服务上，接受居民代表会议的评议。

　　（五）加强培养，提供社区人才支撑。一是加强对社区工作者的管理，建立和完善社区工作者考评制度。鼓励、支持社区工作者参加社会工作职业职称资格考试，对通过该项考试的人员择优选聘为社区公共服务站工作人员。二是建立社区工作者培训机制，确保每名社区工作者每年都能参加集中培训学习。三是有计划地选派新招录的公务员到社区锻炼，实施“一社区一大学生”计划，改善社区工作人员的结构。

　　（六）加大投入，夯实社区发展基础。一是加大对社区办公场所建设的投入力度。目前，城区还有54个社区办公用房未达标，按照每个社区用房新建或改扩建平均需要40万元计算，共需资金2160万元。我们将通过“向上争取一点、政府投入一点、社区筹措一点、社会赞助一点、帮扶单位资助一点”的资金投入方式，**社区工作服务用房建设资金瓶颈难题。二是建议市政府列支社区建设发展专项资金并逐年加大投入力度，强化

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　　“以奖代补”功能，支持社区建设的长效发展。三是市、区分别建立社区建设发展基金，基金来源为财政拨一块、福利和体育彩票收入划一块、社会募集一块，社区建设发展基金可采取项目投入、对象补贴投入、民办公助等多种形式。四是按照每户10元的标准落实社区工作经费，并建立与社会经济发展相适应的社区干部补贴自然增长机制。五是将城乡社区建设工作领导小组和办公室设置为常设机构，加大对社区建设工作的协调和领导，配备专人，落实编制和专项工作经费（每年10万元），并纳入财政预算，确保社区建设工作强有力推进。

　　关于社区警务工作现状及对策调研报告三篇全文结束。

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篇三：5G时代下的社区警务建设缺点

　　当前社区警务运行过程中存在的问题及对策

　　随着我市具有综合性功能的社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能为城市社区管理防范提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一步融合。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵制、阻碍着社区警务的发展，亟待得到有效的解决。本文试就调查中发现的社区警务运行过程中存在的问题及对策作粗浅的分析。

　　一、社区警务运行过程中存在的问题从前期的社区警务运行来看，我市各地的社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要是：社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。其功能是组织协调群防群治工作，而还能简单地等同于以往的居委会工作。因为社区的功能更齐全，设置更合理、科学。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社

　　区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，特别是在有计划地组织群众进行群防群治及其他的综合工作中，不能充分发挥社区警务的组织引导功能。

　　民警深入基层广集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现：首先，思想认识不到位。公安机关内部未将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只负责对协警、保安队伍的管理，对其它群防群治防控力量，未承担起管理职责。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。

　　社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上，及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情。社区中的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”

　　“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。

　　社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区共防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强，利用社区资源的效果就明显。

　　社区警务的考核机制激励不够。考核是各项工作的指挥棒，科学合理的考核机制能够调动和激发民警的工作积极性和创造性，反之不仅达不到考核目的，还会挫伤民警的工作积极性。在实际操作过程中，因为社区民警的工作职责是管理、防范和服务，大部分时间精力都花在与群众的沟通上，许多工作难以量化考核。但在制定考核办法时，往往突出打击的职责，将协助破案纳入社区民警的考核内容中并以高分

　　体现，鼓励社区民警多提供线索协助破案，使原本就有限的群众工作时间再压缩。

　　二、社区警务运行过程中存在问题的原因一是各界思想认识欠统一。二是少数社区民警由于群众观念淡薄，缺乏敬业奉献的精神，认为社区工作整天跟老百姓打交道，工作见效慢，受奖立功的机会少，对工作产生“厌战”情绪。一些社区民警群众工作能力不强，一旦下责任区后就感到无所适从，不知道自己到底该做些什么？怎么去做？少数责任区民警缺乏锐意进取、开拓创业的精神，存在“不求有功，但求无过”等消极的思想，而在工作中又缺乏有效的监督机制，导致在工作中得过且过，工作方法简单，态度生硬，极易引起群众的不满甚至反感。三是民警能力素质欠平衡。从事社区警务工作的民警，因为个人的学历、经历、业务素质参差不齐，所联系社区的治安复杂情况各异，工作成效也表现出较大的差距。有的民警简单地执行任务、完成基础指标，有的不善于发动群众、组织队伍；有的不适应当前的社区形势，对各项基础工作无从下手。在现实中，突出表现为个人能力素质好的民警社区警务工作开展的就有特色、有亮点、群众满意度就高；个人素质较差的，工作开展中就阻碍多，群众的怨言也多。最终导致各社区警务工作发展不协调、不平衡。

　　四是业务考核机制欠科学。调研中，社区民警反映到现行的社区民警考核机制难以科学、合理地衡量民警的工作绩效，分值设置未充分考虑可变因素，难以体现公平原则，加之考核办法不完善，监督调控不力，未能充分调动起民警工作积极性，导致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了难以得分的防范等基础工作的开展。

　　三、改善社区警务运行的对策统一思想认识，发挥主力军作用，引社区合力共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，[本文来源于--，帮您找文章]夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。服务为先、密切警民关系，得社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、

篇四：5G时代下的社区警务建设缺点

　　当前社区警务存在的问题及对策思考

　　王建中李向国

　　2006年01月25日14:59

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　　面对日益严峻复杂的社会治安形势，公安部党委在总结中外警务工作经验教训的基础上，于2002年3月在全国公安派出所工作会议上提出，在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制。2002年6月14日，公安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，其中明确提出：公安派出所工作，“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略。”社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，各级公安机关按照部署，积极推行社区警务。但从目前社区警务的现状及发展趋势来看，公安部的改革思路和要求没有得到全面、有力的贯彻落实，社区警务的组织建设、管理体制、警力配置、工作措施等仍然不适应形势和任务的要求。要深入推进社区警务，实现社会治安工作的良性循环，必须加快公安机构改革，完善警务机制，改善社区警务的主客观环境。在此，笔者结合工作实际就当前社区警务中存在的问题及如何深化社区警务改革谈点浅薄的看法。

　　一、当前社区警务工作中存在的问题

　　社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。

　　1.理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展。“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等方法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，无视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支

　　持。与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。特别与社区警务的现实迫切需要相比，社区警务方面的理论研究滞后状况十分明显，这在一定程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。

　　(1)对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作改革的基础上将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”。但在实际工作中，有不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为“社区+警务”，或把传统警务移植到社区内；在推进社区警务中，只注重社区警务形式方面的要求，热衷于建社区警务室、制作社区警务标识和台账，而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务“换汤不换药”。

　　(2)对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景了解不深，对社区警务的发展方向不明确，在实施社区警务过程中没有结合公安改革和建立与市场经济体制相适应的公安管理体制及其工作运行机制的要求进行，“坐而论道”，工作不推不动，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”，工作不讲求创新，实践中既反映不出问题，又总结不出经验，工作平平淡淡，推进缓慢，效果不明显。

　　2.社会客观形势的发展变化，在很大程度上影响了社区警务的实施。

　　(1)单位人向社会人的管理模式变化影响了社区警务工作的开展。市场经济体制下，原来依托政府和企事业单位落实管理的社会管理模式被打破，而以地域为纽带的新型社区组织体系和管理模式尚在健全完善中。与单位人的管理模式相比，社会人的管理尚存在管理网络不完善、有效管理方法不多等问题。这种管理模式所存在的问题，在社区警务工作中的反应便是民警可依靠的力量大大削弱，工作难度增大，警务工作效能降低。

　　(2)人们的思想观念、价值观念的变化影响了社区警务工作的开展。改革开放以来，人们的思想观念和价值观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化。具体表现为“一高一低”，即党委、政府和人民群众对社会治安、对警务工作的期望值增高而群众参与社会治安工作的“互动性”降低。在工作中，群众要求社区民警帮助解决矛盾纠纷多、解决困难多，而对社区治安工作理解少、支持少、

　　参与少。这种现象的存在，使社区警务民警很难有效组织社区群众开展治安工作，严重影响了社区警务工作的顺利进行。

　　(3)社会治安形势复杂严峻，影响了社区警务工作的开展。当前，我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，公安机关维护社会治安稳定的压力巨大。为维护社会治安稳定，基层公安机关只得将工作重心放在打击犯罪方面。持续不断的严打，使基层单位和基层民警根本无暇抓基层基础工作。本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。

　　3.公安机关内部存在的种种问题也影响了社区警务的开展。

　　(1)上级干预过多。发达国家在社区警务管理方式是上级对社区民警工作一般不进行干预，社区民警在职责范围内有权决策。上级更像一个研究所，通过数字分析、实地调查、听取反映等方式，监测社区民警的工作，对忽略的地方作出建议，对超常的做法要求作出解释，对不恰当的做法帮助改正，这是一种非常科学的管理方式。而我国的基层派出所民警，在工作上很少有主动权，工作往往听命于上级，而上级机关下达的指令过多过频，且大多不符合当地实际，因此，不仅缺少针对性，而且十分不利于应当具有很强主动性特点的社区警务的开展。再加上大量的公安职责范围外的联合执法等非警务活动，基层派出所民警常年忙于应付，进社区的时间也越来越少，更难做到与社区组织和群众一道主动研究治安问题并采取针对性防范措施。

　　(2)民警素质较差。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。

　　(3)警力配置不合理。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。按照我国160万公安民警，13.5亿人口计算，每个

　　民警要大约管理845人，这与西方发达国家500：1的警民比例相比虽然还有较大的差距，但是如果加上公安机关的各类辅助力量，这个差距几乎可以忽略不计。可是与西方国家60％以上的警力在基层一线相比，我们的“倒金字塔”警力配置结构，使得一线的警力在繁重的工作任务下显得十分紧张。民警常年超负荷工作，推进社区警务的各项具体措施无法真正落到实处。

　　(4)警务运转不协调。当前，公安机关内部依然沿用的是计划经济体制下的公安管理和运行体制，警务运转不协调的问题在新的治安形势下显得越来越突出。主要表达在：内部机构设置过多、业务交叉、分工过细；机关庞大，层级过多，工作效率不高；目标设置欠科学，检查考核过多过滥，报表台账种类繁多；工作重形式、轻内容，重初始、轻过程和结果，等等。这些弊端不仅形成了严重的内耗，影响公安工作效率，而且极大地挫伤了民警的积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革进程，阻碍了社区警务的深入开展。

　　二、深化社区警务改革的几点思考

　　1.深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行。只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国家在总结前三次警务革命(即警察职业化、警察专业化、警察现代化)成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、表达时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。

　　各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济体制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善基层公安工作、改革和健全公安管理体制、推进公安工作大发展的一次重大机遇，实现新时期公安工作的创新和发展。同时，深化社区警务建设，必须建立和完善社区警务理论，以理论作指导大力推进社区警务实践的开展。这就需要我们既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善；又要在推进社区警务中研究新情况，解决新问题，通过理

　　性的认识和研究，促进理论创新和各项工作的创新。同时还要学习、吸取西方市场经济条件下的警务理论和警务实践精华，使社区警务理论在完善、创新的基础上，不断发展，以进一步指导和促进公安实践。

　　2.建立完善机制，用制度来标准和推进社区警务。社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。它的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结、借鉴国内外成功的经验，建立健全社区警务工作标准、情报信息工作标准、治安防管控工作标准和警务报批(包括许可与否决)、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来标准和推进社区警务。

　　(1)制定社区警务工作标准。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为社区防控体系的组织领导者；明确和标准社区民警工作职责(主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等)的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容(禁止参与影响警民关系的非公安行政行为)；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情(对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌)、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法标准自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。

　　(2)制定情报信息工作标准。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确标准情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。

　　(3)制定治安防管控工作标准。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确标准对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足的青少年。在防范方式上要明确“三个结合”，即公开防范与秘密收集信息结合、动态巡逻与静态邻里(单位)守望结合、日常人口管理与对违法犯罪高危人群的教育控制结合。

　　(4)制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。

　　3.强化保障机制，推进公安管理体制改革。社区警务绝不仅仅是派出所和社区民警的事，也不仅仅涉及治安、刑侦几个部门，它涵盖了公安机关各职能部门和各个警种，一切公安工作最终都落脚在社区。因此，要完善和强化社区警务，必须围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。

　　(1)在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，防止工作上的不协调与磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率，形成行为标准、运转协调、廉洁高效的管理体制。

　　(2)警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、标准化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来(而不是容忍和应付未来)、善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。

　　(3)在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯

　　罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因、特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制，减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的时机。要增加对要害部位、犯罪热点地区的巡逻，对暴力型犯罪和故意破坏社会正常秩序和经济建设的犯罪以及重复犯罪的，采取“零容忍”的态度，坚决予以积极侦破和打击。要认真研究探索在公安经费不足的状况下如何克服利益驱动的问题，提高执法的合法性，积极推进依法行政、依法办事、依法治警。要根据社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制。

　　(4)在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的方法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高低低的状况。

　　(5)在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。

篇五：5G时代下的社区警务建设缺点

　　湖北警官学院本科毕业论文

　　当前我国社区警务工作中存在的问题及对策

　　摘要

　　社区警务是现代警务改革过程中出现的一个新概念，也是社区治安中最为重一个方面,是警察机关依托社区,即依赖社区的人力、物力与财力,实现警察与社区组织、社区公众的有机结合。但在我国社区警务的发展过程中,也暴露出诸多弊端,应引起人们重视。因此,我们有必要仔细分析产生这些问题的原因并构想相应的解决方针，深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行；必须建立和完善机制，用制度来规范和推进社区警务；必须强化保障机制，推进公安管理体制改革。从而促进我国社区警务的顺利发展，使得我国的社区警务更加完善，使得社会更加和谐、稳定。

　　【关键词】社区；社区警务；问题；对策

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　　一、社区警务的概述

　　(一)社区的含义

　　在我国,社区建设已成为热门话题,理论界也从不同的角度在给社区下定义。有的学者从历史沿革的角度把社区概念追溯到远古:地域和人口。有的学者从社会文化和心理的角度把社区概念界定为：居民的内在互动关系和文化维系力的地域性社会共同体。当然这都有一定的道理,但要更准确地定义现今存在于世界发达国家和我国正在产生发展着的社区这种事物,笔者认为这样表述还不够。社区是什么?社区是市场经济的产物,是民主政治体制下,由公民组合成的平等互动的,集经济、政治、文化和生活为一体的区域性社会共同体。社区的本质是公民自治。这是社区区别于自然村落和行政区划住宅区的基本特征。

　　(二)社区警务的含义

　　社区警务是现代警务改革过程中出现的一个新概念，是责任区民警工作的深化。在社区警务工作中，责任区民警立足社区，协同社区管理机构，为社区居民提供警勤服务，是公安工作适应现实斗争，服务社会的具体体现。社区民警在社区工作，要依靠社区党组织和社区居民委员会，利用社区资源，通过广泛发动群众，开展管理与防范的警务活。从本质上讲，所谓社区警务，也就是警务的社会化，甚至可以直接称之为“社会化警务”，是警察带领、指导、支持社区居民，立足社区实际，研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，组织社区协作，强化自卫互助，从而全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称。

　　（三）社区警务的主要内容

　　我国社区警务内容多，涉及面广，主要包括一下几方面：1、收集社区情报信息即通过各种途径，收集社区内各种影响社会治安和政治稳定的各种信息。要利用社区广泛的人力资源，积极而谨慎的地物色和培养社区治安信息员，一获取高质量，深层次的违法犯罪信息，为打击违法犯罪，维护社会治安服务。2、加强社区治安防范宣传教育即通过各种形式、采取多种手段，由社区民警依托社区组织，向社会公众进行遵守宪法、法律、治安管理法规，遵守公共秩序，遵守社会公德的宣传教育，协助有关

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　　部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人；向社会公众传授或介绍治安防范基本知识、使社会公众了解并掌握应对违法犯罪和灾害事故的基本的方法和技巧；及时向社区公众发布违法犯罪信息，提醒公众加强子我防范并配合警方开展工作；向公众强化“110”报警宣传，指导他们采用积极有效的方式报警；向公众不断灌输“安全投入”观念，从而从而加快防范设施与措施的落实；通报同违法犯罪作斗争的好人好事和建议勇为英雄、优秀人民警察与功臣警察的先进事迹，以激发公民以正压邪的勇气与激情。

　　3、社区安全加强防范工作，构筑社区治安防范体系即通过充分运用社区人力、物理、财力资源，大力开展邻里守望（看家护院）、护场护校、网络巡逻与堵卡等群防群治工作。构筑人防、技防、物防三位一体的社会治安防范体系，有效减少违法犯罪案件的发生，努力创造安全文明的社区环境。4、切实搞好社区实有人口管理工作即通过户口登记、人口调查、查验居民身份证等专门工作与群众工作相结合，对社区常住人口、流动人口了解熟悉，重点管理暂住人口、重点人口，掌握其中有违法犯罪嫌疑的人的动向，预防犯罪。5、搞好社区实有人口管理工作即一方面要贯彻“教育、挽救、感化”的方针，对社区内有轻微违法犯罪的青少年和其他帮教对象采取多种方法和形式进行帮助教育；另一方面则要对社区内的各种被监管对象，要依照法定程序与要求，进行监督管理和教育改造。6、加强社区治安管理即对社区内各种公共复杂场所与地段、特种行业、企业事业单位和要害部位，实行属地治安管理，采取严密安全管理制度，强化日常安全检查，集中专项整治打击等多种措施，预防和减少违法犯罪及各种治安火灾事故。7、打击社区违法犯罪即通过查破社区内发生的治安案件、查破和协助侦破社区内发生或涉及社区的刑事案件、保护社区内的重大案件现场的途径对各种违法犯罪活动进行打击。8、做好社区民调与服务工作即一方面要适应社会形势的需要，积极组织和参与调解社区各种纠纷，防止矛盾激化，维护治安秩序；另一方面则要依托“110”报警服务台和其他方式，对社会公众的报警提供援助。此外，还应积极参与社区公益活动，密切警民关系。

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　　二、当前社区警务工作中存在的问题

　　社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。

　　（一）理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展

　　“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪失败的教训中察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的年代起念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。特别与社区警务的现实迫切需要相比，社区警务方面的理论究滞后状况十分明显，这在一定程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。

　　1．对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作改革的基础上将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”。但在实际工作中，有不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为“社区+警务”或把传统）警务移植到社区内；在推进社区警务中，只注重社区警务形式方面的要求，热衷于社区警务室、制作社区警务标识和台账，而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务“换汤不换药”。

　　2.对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景了解不深，对社区警务的发展方向不明确，在实施社区警务过程中没有结合公安改革和建立与市场经济体制相适应的公安管理体制及其工作运行机制的要求进行，“坐而论道”，工作不推不动，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”，工作不讲求创新，实践中既反映不出问题，又总结不出经验，工作平平淡淡，推进缓慢，效果不明显。

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　　（二）社会客观形势的发展变化，在很大程度上影响了社区警务的

　　实施

　　1、单位人向社会人的管理模式变化影响了社区警务工作的开展。市场经济体制下，原来依托政府和企事业单位落实管理的社会管理模式被打破，而以地域为纽带的新型社区组织体系和管理模式尚在健全完善中。与单位人的管理模式相比，社会人的管理尚存在管理网络不完善、有效管理办法不多等问题这种管理模式所存在的问题，在社区警务工作中的反应便是民警可依靠的力量大大削弱，工作难度增大，警务工作效能降低。

　　2、人们的思想观念、价值观念的变化影响了社区警务工作的开展。改革开放以来，人们的思想观念和价值观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化。具体表现为“一高一低”，即党委、政府和人民群众对社会治安、对警务工作的期望值增高而群众参与社会治安工作的“互动性”降低。在工作中，群众要求社区民警帮助解决矛盾纠纷多、解决困难多，而对社区治安工作理解少、支持少、参与少。这种现象的存在，使社区警务民警很难有效组织社区群众开展治安工作，严重影响了社区警务工作的顺利进行。

　　3、社会治安形势复杂严峻，影响了社区警务工作的开展。当前，我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，公安机关维护社会治安稳定的压力巨大。为维护社会治安稳定，基层公安机关只得将工作重心放在打击犯罪方面。持续不断的严打，使基层单位和基层民警根本无暇抓基层基础工作。本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。

　　（三）公安机关内部存在的种种问题也影响了社区警务的开展

　　1、上级干预过多。发达国家在社区警务管理方式是上级对社区民警工作一般不进行干涉，社区民警在职责范围内有权决策。上级更像一个研究所，通过数字分析、实地调查、听取反映等方式，监测社区民警的工作，对忽略的地方作出建议，对超常的做法要求作出解释，对不恰当的做法帮助改正，这是一种非常科学的管理方式。而我国的基层派出所民警，在工作上很少有主动权，工作往往听命于上级，而上级机关

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　　下达的指令过多过频，且大多不符合当地实际，因此，不仅缺少针对性，而且十分不利于应当具有很强主动性特点的社区警务的开展。再加上大量的公安职责范围外的联合执法等非警务活动，基层派出所民警常年忙于应付，进社区的时间也越来越少，更难做到与社区组织和群众一道主动研究治安问题并采取针对性防范措施。

　　2、民警素质较差。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。

　　3、警力配置不合理。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。按照我国160万公安民警，13.5亿人口计算，每个民警要大约管理845人，这与西方发达国家500：1的警民比例相比虽然还有较大的差距，但是如果加上公安机关的各类辅助力量，这个差距几乎可以忽略不计。可是与西方国家60%以上的警力在基层一线相比，我们的“倒金字塔”警力配置结构，使得一线的警力在繁重的工作任务下显得十分紧张。民警常年超负荷工作，推进社区警务的各项具体措施无法真正落到实处。

　　4、警务运转不协调。当前，公安机关内部依然沿用的是计划经济体制下的公安管理和运行体制，警务运转不协调的问题在新的治安形势下显得越来越突出。主要体现在：内部机构设置过多、业务交叉、分工过细；机关庞大，层级过多，工作效率不高；目标设置欠科学，检查考核过多过滥，报表台账种类繁多；工作重形式、轻内容，重初始、轻过程和结果，等等。这些弊端不仅形成了严重的内耗，影响公安工作效率，而且极大地挫伤了民警的积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革进程，妨碍了社区警务的深入开展。

　　三、改革和强化社区警务的对策

　　（一）深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国

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　　家在总结前三次警务革命（即警察职业化、警察专业化、警察现代化）成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、体现时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济机制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善基层公安工作、改革和健全公安管理体制、推进公安工作大发展的一次重大机遇，实现新时期公安工作的创新和发展。同时，深化社区警务建设，必须建立和完善社区警务理论，以理论作指导大力推进社区警务实践的开展。这就需要我们既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善；又要在推进社区警务中研究新情况，解决新问题，通过理性的认识和研究，促进理论创新和各项工作的创新。同时还要学习、吸取西方市场经济条件下的警务理论和警务实践精华，使社区警务理论在完善、创新的基础上，不发断展，以进一步指导和促进公安实践。

　　（二）建立完善机制，用制度来规范和推进社区警务社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。它的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结、借鉴国内外成功的经验，建立健全社区警务工作规范、情报信息工作规范、治安防管控工作规范和警务报批（包括许可与否决）、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来规范和推进社区警务。1、制定社区警务工作规范。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为社区防控体系的组织领导者；明确和规范社区民警工作职责（主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等）的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的

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　　任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容（禁止参与影响警民关系的非公安行政行为）；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情（对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌）、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法规范自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。

　　2、制定情报信息工作规范。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。

　　3、制定治安防管控工作规范。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确规范对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何排查和消除社会

　　不稳定因素，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足的青少年。在防范方式上要明确“三个结合”，即公开防范与秘密收集信息结合、动态巡逻与静态邻里（单位）守望结合、日常人口管理与对违法犯罪高危人群的教育控制结合。

　　4、制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。

　　（三）强化保障机制，推进公安管理体制改革社区警务绝不仅仅是派出所和社区民警的事，也不仅仅涉及治安、刑侦几个部门，它涵盖了公安机关各职能部门和各个警种，一切公安工作最终都落脚在社区。因此，要完善和强化社区警务，必须围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。1、在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与

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　　磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体制。

　　2、警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、规范化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来（而不是容忍和应付未来）善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。

　　3、在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的机会。要增加对要害部位、犯罪热点地区的巡逻，对暴力型犯和故意破坏社会正常秩序和经济建设的犯罪以及重复犯罪的，采取“零容忍”的态度，坚决予以积极侦破和打击。要认真研究探索在公安经费不足的状况下如何克服利益驱动的问题，提高执法的合法性，积极推进依法行政、依法办事、依法治警。要根据社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制。

　　4、在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。

　　5、在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。

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　　(四)社区警务与社区自治相结合

　　随着我国新型社区的全面建设和发展,社区逐渐具有自主、自治、自助和保障的功能。与此相适应,公安机关开展社区警务工作需要更多地通过社区自身来完成,依靠社区自治实现社区治安环境的根本好转。因此,社区警务必须与社区自治相结合。一是明确社区公共安全职责分工。公安机关主要承担社区重大公共安全事务,例如刑事案件、治安案件、重大治安灾害事故处置以及社区请求公安机关处置的社会问题。对于一般性的民事纠纷的调解以及安全防范工作,应由社区自治组织自主处理,以保证社区自治功能的发挥。同时,可减少公安机关对社区事务的干预,便于公安机关集中优势警力和精力处置严重的社会安全问题。

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　　参考文献[1]崔彩周：中国社区警务改革存在的问题及其对策.山东公安专科学校学报2006:02[2]吕庆继：社区改革与社区警务战略.江苏南京市公安局党委，2007:04[3]苏联睦：社区警务的理论与实践.上海公安高等专科学校学报2005:11[4]刘知音：社区警务战略之完善.湖北警官学院学报2006:05[5]王健中、李向国：当前社区警务存在的问题及对策思考，《公安学刊》浙江公安高等专科学校学报2005:06[6]韩诚刚：我国社区警务建设研究大连理工大学硕士学位论文刊2005:06[7]罗石文：关于社区警务建设的思考.公安研究2007:09[8]刘孚中：海淀区社区防范工作现状及对策研究.北京人民警察学院学报2006:11[9]单玲：对社区法制建设的几点认识.江苏警官学院学报2006:03[10]张昭端：论社区警务的地位与作用.武汉公安干部学院学报2005:02[11]扬宝宏扬震：现阶段社区警务建设中存在的问题及对策.西南政法大学学院2005:09[12]张莉：论社区警务与群众路线.辽宁公安司法管理干部学院学报2007:11[13]吴醒：安全技术防范创世公司.谈谈住宅小区的安全管理2005:11[14]付俊、陈惠妃：结合社区建设推进基层警务改革.公安研究2007:5[15]“社区警务”课题研究小组，关于社区警务的构建.公安研究2008:5

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　　致谢

　　在完成本篇毕业论文的过程中，本人得到了许多老师和同学们的帮助，是他们为此付出了心血和精力，为此请允许我向他们表示最忠心的感谢！

　　首先，我要感谢我的导师老师。本篇论文从提纲到初稿乃至成稿，都经过他精心的指导和修改，提出了严格的要求和许多宝贵的意见。可以说，我的整篇论文凝聚着他的心血。

　　其次，我要感谢教学中心的老师。是他们对论文选题、选材、编写格式等方面给予了细心的指导，使本人在毕业论文设计得以有条不紊地进行。

　　最后，我要感谢所有参考文献的作者。我论文是建立在他们研究基础上的，是他们如此优秀与有益的成果，使我的论文增色。

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篇六：5G时代下的社区警务建设缺点

　　打造数字警务实现社区警务工作高度信息化完善技防网络机制在合理配置社区警力整合社区治安防范资源的基础上依托现代化的警务科技装备和网上公安信息系统搭建社区警务工作平台由广大社区民警完整准确地进行信息采集录入和维护重点抓好以人口信息为核心的信息化建设和应用使社区即时警务信息的汇集关联甄别日常维护等实现数字化高速化流程化共享化并通过网上实吋治安预测预警和综合研判指挥引导社区民警高效开展社区警务工作及吋掌握流动状态下管控对象的活动轨迹冇效预防发现控制和打击各类违法犯罪活动

　　摘要社区警务建设是我国公安工作的重要组成部分。当前，社区警务在实施过程中存在着诸多问题，在对社区警务的认识上，以及硬件装备、软件水平、部门联动方面存在一些不足之处。针对存在的问题，需要从思想认识层面、硬件配备、软件建设和加强部门联动等方面入手，探讨相关解决对策，并且站在继承与发展的高度认识社区警务建设，服务于我国公安工作，积极融入中国特色社会主义建设洪流，推动和谐社会向前发展。

　　关键词：社区警务；问题；对策；继承与发展

　　社区警务实施过程中的问题与对策

　　“社区警务”兴起于20世纪60年代的欧美国家，20世纪**十年代，“社区警务”这一西方警学理念开始传入我国，促使我国警务战略和思想发生了巨大转变，对我国的公安工作产生了深远的影响。社区警务，是社区居民在社区警察的带领下、支持、指导下采取各种合法的手段、方式，充分研究社区问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助，全面系统、长效维持社区公共安全的思想、活动和方式方法体系的统称。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，警民团结合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。社区警务理念传入我国后，迅速与中国特色社会主义建设相融合，对深化公安工作改革，推动公安事业发展起到了重要作用。

　　然而，一个不容忽视的问题仍旧摆在我们面前，即我国的社区警务在实施过程中存在着诸多问题和失误之处。分析这些问题的产生与现状，探讨解决这些问题的对策，是进一步理解社区警务的内涵与实质、深化公安工作改革、推动公安工作发展的题中应有之意。一、社区警务实施过程中的问题（一）、认识存在误区

　　对社区警务理念的认识误区，可以简要归纳为两个方面，一是把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，二是认为社区警务仅限于公安部门来推行。

　　1．社区警务等同于一般的基层公安派出所工作。社区警务是当今世界各国广泛流行的一种主流警务思潮和新一轮警务改革的探索模式；公安派出所是市县级公安机关的派出机构，是集防范、管理、打击、服务多种只能于一体的基层综合性战斗实体。社区警务工作包含了公安派出所工作，社区警务工作是以公安派出所为主要载体展开的。实施社区警务决不能等同于开展一般的基层公安派出所工作。把社区警务等同于一般的基层公安派出所工作，这一认识误区把社区警务简单化了，不仅制约了社区警务工作的顺利开展，

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　　也是对基层公安派出所工作性质与任务理解不深不透的表现，是社区警务实施过程中的一大问题所在。

　　2．社区警务仅限于公安部门来推行。社区警务，顾名思义，扎根于社区，必须依赖社区所有的人力、物力、财力资源来推行。在我国，公安机关隶属于政府行政部门，当然在推行社区警务中占有重要的、主导性的地位。但是，仅仅把推行社区警务看作是公安机关一家的责任，一家的任务，则未免失之轻率。我们不能将社区警务简单的理解为“社区”+“警务”，或者简单地说成是“在社区开展的警务”。我们要把“社区警务”看成一个有机的整体，对于这个整体的理解，约翰·安德逊有一个经典的比喻:“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门与警种。树下的土壤是社区。警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。社区警务树所体现的基本关系是警务成效依赖社区;社区是抑制犯罪的主体，也是警察建设的源泉;所有的警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切都离不开社区”。因此，可以将其理解为“社区民众与警察＇共同联合起来，团结一致，开展治安活动，维持治安秩序＇”社区警务仅限于公安部门来推行的错误认识，人为的限制了社区警务实施的范围与条件，是一种比较常见的认识误区。（二）硬件设施有待完善

　　物质决定意识，开展任何工作，认识任何事物，没有一定的硬件设施水平是不可想象的，社区警务的实施同样如此。目前，社区警务实施中硬件设施亟待完善，主要表现有社区警务室基础配置不全和开展社区警务工作的装备、资金不到位。

　　1．社区警务室基础配置不全。社区警务室是实施社区警务的基础和平台，更是衡量社区警务开展情况的一面镜子。社区警务室的基本要求应该是：外观庄重醒目，内部基础办公用品及设施配置齐全。既方便警民联系沟通，又能满足维护社区治安秩序、提供各种服务和帮助的需求。当前，由于经济水平的限制，以及思想认识上的忽视，许多地方的社区警务室存在着流于形式，甚至“空壳运行”的问题。表现在外观缺乏醒目庄重感，仅仅挂一块牌子了事；内部设施或残缺不全，或繁杂奢华；警务室文化氛围营造欠缺，群众进了社区警务室没有贴心感。这些问题将直接制约着社区警务的

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　　发展。2．开展社区警务工作的装备、资金不到位。

　　开展社区警务工作的装备不求样样俱全，但基本的装备应当完备，例如接处警通讯工具、必要的警务交通工具、服务救助群众的必需用品、警务办公用品等等。开展社区警务工作的资金不到位问题则主要表现为针对社区警务建设的财政拨款和资金补贴存在缺口，开展日常工作所必须的花销开支以及社区民警的培训、学习费用不足等等。装备资金不到位问题应该说是一个普遍存在的问题。(三)软件条件尚显薄弱

　　所谓软件条件是相对于硬件设施而言的，包括人的因素、机制因素和信息科技因素等。当前社区警务实施过程中软件条件薄弱问题日益凸显，主要表现为社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等问题普遍存在，社区警务的考评、奖惩机制不健全，社区警务的信息化、科技化程度不够。

　　1．社区民警技能培训、心理疏导、人际交往等方面普遍存在问题。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于综合分析治安状况，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。长期以来，由于各种原因，警察的心理素质问题一直没有得到足够的重视。一部分民警由于心理素质不高，面对复杂的社会矛盾问题往往言行举止失当，少数人甚至心理失控、违法违纪、造成悲剧性后果。随着改革开放的逐步深入和整个社会的全面发展，各种社会矛盾日趋复杂，警察心理素质在公安工作中的重要作用日益凸显出来，加强警察心理教育已经成为公安队伍建设一项刻不容缓的重要任务。部分民警人际交往能力欠缺，不善于与群众沟通，工作中阻力重重。

　　2．社区警务的考评、奖惩机制不健全。任何工作的开展都少不了考评、奖惩机制相伴，社区警务的实施同样如此。这是保证民警竞争向上、确保社区警务健康有序运行的必然之举。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。民警考评流于形式，流动升降渠道不畅，干好干坏一个样，“有功不赏有过不惩”，不仅造成了机构臃肿，也严重影响了社区民警的工作积极性。

　　3．社区警务的信息化、科技化程度不够。

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　　社区警务的信息化、科技化体现了公安基层基础工作与时俱进的内在要求。计算机、互联网等信息技术迅猛发展,经济全球化、社会信息化、人员流动化和犯罪智能化是社区警务工作面临的新挑战。由于技术设备、科技素养、财政资金等环节尚存在不足之处，当前我国推行的社区警务信息化、科技化程度明显不够，导致社区警务工作不能及时与国际先进水平接轨，工作效率也有待进一步提高。（四）社区部门联动缺乏积极性

　　社区警务的实施是一个系统工程，社区各部门联动配合是维护社区和谐、搞好社区治安、推动社区警务发展的可行之策。社区部门联动缺乏积极性主要表现为公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通，以及部门保护主义时有发生。

　　1．公安机关与社区群众自治组织沟通、协调、联系渠道不畅通。城市居民委员会、农村村民委员会是我国基层群众自治性组织，在社区警务的实施过程中发挥着重要作用。目前，公安机关缺乏与其沟通联系的有效渠道，相互间难以形成工作上的协调关系，警民关系虽有改善，但在部分地区仍然存在紧张乃至激化的态势。由于民警和群众之间缺乏广泛的良性的交流渠道和互动空间，群众不能真正地了解公安工作和民警所付出的大量劳动。民警与群众关系相互脱节，从而渐渐失去公安工作赖以生存的群众基础。

　　2．部门保护主义时有发生。部门保护主义是一种狭隘的自私自利的事物，指一个或一些部门完全针对本部门利益制定相关保护性的措施，而不顾或忽视与其他部门的利益整合。在计划经济时代形成的治安服务由政府主要是公安部门独家提供的观念仍未从根本上改变，企事业单位、社会公众参与警务工作的重要性还没有被充分重。“关起门来各自为战，事不关己高高挂起”，部门保护主义时有发生，是社区警务实施过程中的一个突出问题。

　　以上简要分析了社区警务实施过程中的问题，可以说这些问题是制约我国社区警务建设的关键与根本所在。问题的产生既有社区警务战略传入我国时间较短、认识并不充分理解并不透彻的缘故，也与当前社会转型、社会主义建设迅猛发展导致“社会失调”有关。找准问题所在是解决问题的前提，事物的矛盾是推动事物向前发展的动力。接下来浅谈一下解决这些问题的相关对策。

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　　二、解决存在问题的对策(一)澄清认识误区，理性思考社区警务的内涵

　　“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。确保社区警务改革沿着正确的方向进行，只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。

　　社区警务的基本内涵包括以下三个方面:在最高层面上，社区警务是一种全新的警务理念。社区警务涉及对警察的本质、功能和目标，以及警察与社会、警察与公众相互关系等一系列重大问题重新定位的根本观点和基础理论。在中间层面来看，社区警务是一种新兴的警务战略。要求把警务工作重心从传统的单纯强调以打击犯罪为主转移到打击犯罪与预防犯罪相结合，以预防为主上来。在最低层面上，社区警务是一种新型的可操作的警务工作方式。要求警方改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制、领导指挥方式、工作方法和工作习惯等，强化警察与社会民众的合作关系，共同开展社区治安工作。(二)着力完善硬件设施

　　前已述及，硬件设施是开展社区警务工作的基础和根本。着力完善硬件设施，应该做到以下两点：一是关注社区警务室建设，确保基础配置齐全；二是资金、装备向基层社区警务工作倾斜。

　　1．关注社区警务室建设，确保基础配置齐全。加强硬件等装备配置:（1）社区警务室配备有电脑;（2）全面开通四级公安专网,搭建警务工作平台,建立“市—县—派出所—社区民警”四级社区警务网;（3）社区民警有关装备配备齐全,例如基本的办公用品、警务通讯工具、警用交通工

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　　具等等。（4）社区警务室外观设计注重庄重大方，悬挂统一标志牌，内部设备可以简略一些，但应保证能为社区居民提供完善的服务和帮助。

　　2．资金、装备向基层社区警务工作倾斜。按照社区警务的要求，精简机关内设机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局，资金、装备首先要满足基层工作需要。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率。力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。（三）大力提升软件水平

　　在着力完善硬件设施的同时，大力提升软件水平也必须摆在一个重要的地位。两手齐抓共管，互相促进。提升软件水平具体包括以下几个方面：

　　1．开展社区民警技能培训，定期进行民警心理调适合人际交流学习活动。大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。在教育训练工作中专门开设心理学课程，成立警察心理服务咨询热线，帮助民警解决遇到的各种心理问题，及时缓解民警的心理压力，增强心理承受能力。鼓励民警积极主动联系群众了解社情民意，锻炼人际交往能力，丰富工作思路和工作手段。

　　2．建立完善的考评、奖惩机制，形成公平公正的竞争环境。制定绩效考核评估制度，要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定

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　　考评分值，引入竞争激励机制。要明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，进一步完善警务工作规范。要明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展人防、物防、技防，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制的工作方式，进一步完善治安防控工作规范。要结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。要建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。

　　3．推进社区警务工作的信息化、科技化。按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。打造数字警务,实现社区警务工作高度信息化,完善技防网络机制,在合理配置社区警力、整合社区治安防范资源的基础上,依托现代化的警务科技装备和网上公安信息系统,搭建社区警务工作平台,由广大社区民警完整、准确地进行信息采集、录入和维护,重点抓好以人口信息为核心的信息化建设和应用,使社区即时警务信息的汇集、关联、甄别、日常维护等实现数字化、高速化、流程化、共享化,并通过网上实时治安预测预警和综合研判,指挥引导社区民警高效开展社区警务工作,及时掌握流动状态下管控对象的活动轨迹,有效预防、发现、控制和打击各类违法犯罪活动。（四）加强部门联动，积极融入社会治安综合治理格局

　　构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大任务，是建设中国特色社会主义的一项基础性、全局性的战略工程。社会治安综合治理格局是和谐社会视野下公安工作的总体战略方针，社区警务的实施同样需要放眼全局，积极融入社会治安综合治理格局。

　　警察要转变传统的打击犯罪为主的观念，不仅要扮演好“打击犯罪的战士”

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　　的角色，而且更要扮演好“社会服务员”、“社会工作者”的角色。树立“立足社区，面向社会”、“打防结合，预防为主”的观念。社区居民、社区群众性自治组织以及企事业单位也要转变以往那种打击防范犯罪是公安机关单独的事情的观念，要主动积极配合公安机关在社区内开展的工作。

　　建立以警方和社区群众自治组织为主的多元参与机制。一要强化宣传教育，培养社区意识。二要坚持社区公共安全需求本位原则，注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性。三要坚持先进性与广泛性相结合的原则，力求使每个参与者找到自己的位置。打破部门保护主义枷锁，真正实现各部门利益整合，共同致力于社区警务建设。

　　调动社区各部门参与社会治安的基本方法和手段可以有：一是把依靠群众维护治安纳入法制轨道。要针对新时期违法犯罪的规律特点，组织社区力量参与发现、控制以及防范等打防控机制的建立健全运转。二是强化基层组织和基层基础建设。要改变过去单靠行政命令的被动式运行方式，结合上要向主动型发展，坚持“义务与自愿相结合，思想发动与解决实际问题相结合”方法，想方设法提高基层治保干部、群防群治人员的合理报酬，保证社区这支队伍长期稳定地发挥作用。三是要找准依靠社区各部门的结合点。在运作手段的结合点上，重点是保障群众反映问题的渠道畅通，让群众有事及时得到反映；其次选聘好治安信息员，建好群防群治的网络体系，提高群众和社区治安志愿者的参与积极性。通过这些连结点，使更多的群众对公安工作多一份理解支持，夯实部门联动工作基础。

　　以上浅谈了社区警务实施过程中存在的问题以及解决问题的相关对策，这是全面认识我国社区警务建设的基础。推动社区警务发展，还需要理性地站在继承与发展的高度，进一步加深对社区警务的认识，从而更好的服务于公安工作，服务于中国特色社会主义建设和和谐社会建设。

　　在社会管理创新和构建和谐警民关系的新形势下,社区警务建设需要承继公安工作优良传统,专群结合、亲民为民,切实履行好社区民警的职责，还需要发展变革,不断创新社区警务的内涵、工作方法、形象和服务等。只有这样,才能筑牢维护稳定的第一道防线,服务群众的第一个平台,巩固政权的第一层基石,促进社会和谐稳定。三、社区警务的继承与发展

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　　（一）社区警务的继承1．坚持走群众路线，巩固和谐警民关系。

　　专门工作与群众路线相结合是公安工作一贯坚持的优良传统和根本路线。进一步构建和谐警民关系是社区警务的生命所在，也是社区警务建设永恒的主题。社区民警的一言一行、一点一滴，都事关人民群众工作生活的方方面面，事关党和政府尤其是公安机关的形象。因此，要坚持从老百姓关心的小事做起，从身边的事情做起，真正把事关群众切身利益的小案、小事做细、做实、做好。群众呼声是公安工作的第一信号，群众满意是社区警务建设的根本目标。要深入开展警民恳谈、问计于民等活动，融入群众、了解群众、服务群众,要通过警营开放日、相约警务室等活动加强警民互动,拉近彼此的距离,赢得信任,塑造社区民警公正文明、亲民爱民的形象。

　　2．提高社区民警责任感，全心全意服务社区。社区民警的责任是社区警务建设的核心和灵魂。社区民警的职责一旦明确,就必须积极认真地履行。在新形势下,社区民警必须履行好五大职责，扮演好“六员”角色。五大职责包括人口管理、情报信息收集、安全防范、治安管理和服务群众等。社区民警必须以做实做强社区警务工作为指导目标,扎实开展各项工作,当好社区的组织员、信息员、宣传员、管理员、服务员、战斗员等“六员”。一是当好组织员,立足实际,在辖区内建立派出所主防、社区联防、单位自防、居民协防四位一体的治安防控体系,形成人防、物防、技防一体化的治安防控网络。二是当好信息员,社区民警深入街巷、居民区、商业场所、企事业单位,广泛发动群众收集社情民意,及时调整工作措施，为各类案事件的预防和处置打下坚实的基础。三是当好宣传员,社区民警采取召开专题座谈、法律咨询、安全教育、防范技能培训等形式，广泛开展各种宣传活动，提高社区居民的法制意识和安全防范意识。四是当好管理员，将实有人口实行信息化管理，相关信息全部录入计算机，并保持随时录入，随时更新，确保各类数据信息的准确、鲜活。五是当好战斗员，强化社区防控，实行弹性工作制和错时工作制，有效预防各类案件的发生。六是当好服务员，社区民警要牢记全心全意为人民服务的宗旨,通过形式多样、丰富多彩的便民利民活动,热心服务群众。（二）社区警务的发展变革

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　　1．加深理解认识，推进社区警务运行机制建设。社区警务作为一种警务战略，核心是改变传统的警察与社区隔离的警务方式,使警务工作重点向社区延伸,实质是倡导一种以社区、服务、治本为导向的警务状态,实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的根本目标。社区警务建设强调民警和群众的互动,社区警务的主体除了社区民警，还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。社区民警的职责包括搜集掌握信息、加强人口管理、组织群防群治、严密治安管理、热情为民服务等，核心是构建和谐警民关系，把有限的警力和无限的民力结合起来，建立完善的社区防控网络，为社区的经济社会发展提供优质服务和平安保障。因而,社区警务机制必须转变。社区警务建设是一项系统工程,必须紧紧依靠党委和政府的领导,并且要依托一定的组织形式才能顺利实现其目的。在全面强化社区功能中推行社区警务，使之成为新形势下社区功能创新、管理创新、服务创新的有效载体。同时，要大力转变警务运行机制。在公安机关内部，应确立主动为基层服务的运行机制，创建上下互动因地制宜的权力运行模式。在社区，应首先考虑社区居民的实际需要，创新社区警务运作机制，热情为社区群众服务。

　　2．关注社区民警素质的提升，着力提高社区民警工作能力和水平。新形势下部分社区民警仍暴露出诸多与做群众工作不相适应的地方，主要是思想观念不适应。部分民警对待社区工作敷衍了事；部分民警缺乏必要的沟通技巧，与群众交谈起来无法深入；部分民警做群众工作的点子、思路和办法欠缺，习惯靠空洞说教和行政命令来做群众工作，方法简单；个别民警缺乏做群众的工作能力，对群众工作缺乏耐心、恒心，深入群众也走马观花。群众工作的好坏直接影响到公安工作的效能和公安机关在人民群众中的形象。只有不断提高社区民警的群众工作能力和水平，才能赢得群众的信任和支持，为公安工作注入不竭动力。因而，社区民警必须在增强做群众工作能力上下功夫。要按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的三懂四会的要求，学会与群众交流感情，学会与群众打交道，学会调查研究，学会运用说服教育、耐心疏导等工作方法,练好群众工作基本功，掌握新形势下做群众工作的有效办法，提高组织协调群众的能力和处理实际问题的能力。社区民警必须学会用群众的语言与老百姓交流，不断提高做群众工作的本领。必须在创新

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　　做群众工作方法上下功夫，工作方法要务实，在日常工作中要注意总结、创新群众工作方法。一是第一印象法，让群众相信自己。社区民警第一次接触走访的对象，首先要了解被走访对象的一些基本情况，然后和被走访的对象多交谈，取得信任；二是用真情关爱法，赢得社区民心；三是用上门服务法，提高满意程度；四是用交流沟通法，掌握社情民意；五是用宣传通报法，做好社区防范工作。

　　社区警务是当今世界警务改革的主流思潮，也是我国公安工作未来的发展方向和改革目标。社区警务的实施存在着这样或那样的问题，只要我们重视问题、分析问题并进而探索解决问题的合理有效对策，相信我国的社区警务建设必定能够沿着正确的轨道阔步前行。

　　参考文献

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　　[1]臧建国．论社区警务工作与公安派出所的关系．北京：中国人民公安大学研究生部，2008．[2]江智明．论我国社区警务存在的问题及改进措施．江干区人民检察院，2007．[3]王建中李向国．当前社区警务存在的问题及对策思考．公安学刊，2005．[4]彭俊平．论社区警务建设的承继与创新．中国人民公安大学学报，2009．[5]张丽亚郭立冬．社区警务存在的问题及对策．莘县公安局，2008．[6]张林东．浅析群众路线与社区警务．焦作日报，2009．[7]刘衡．实施社区警务的几点探索．铁道公安高等专科学校学报，2009．[8]陈祥松．也论社区警务．中国人民公安大学学报，2003．[9]刘田甜．社区矫正制度与犯罪的预防．理论前沿，2008，31．[10]张振声．警察心理学．中国人民公安大学学报，2009．

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篇七：5G时代下的社区警务建设缺点

　　自2002年8月公安部与民政部联合下发了关于加强社区警务建设得意见特别就是2006年9月公安部下发了关于实施社区与农村警务战略得决定以来通过社区民警立足于社区积极开展各项宣传动员与组织社区群众实行警民合作在落实各项治安管理预防或减少各类违法犯罪维护社会稳定与密切警民关系等方面取得了可喜成效

　　农村社区警务建设的困境与对策探讨

　　农村社区警务建设的困境与对策探讨

　　-----以福建省尤溪县公安局洋中派出所为例郭先湖李保总

　　（尤溪县公安局，福建三明365100）【摘要】农村社区警务是基层社会治理体系中的重要组成部分。当前，农村社区警务虽有效发挥了社会治理积极作用，但面临的问题和困境仍然不少，深入推进农村社区警务建设要从确保人员专职专业，激发社区民警实战能力；保障警务运行经费，提高社区警务科技含量；突出社区警务成效，筑牢警民互动群众基础；健全考核评价机制，推动社区警务持续发展上着力。【关键词】农村社区；警务建设：解困对策————————————————

　　［作者简介］：郭先湖，男，福建省尤溪县公安局洋中派出所所长。联系电话：。李保总，男，福建省尤溪县公安局退休干部。联系电话：。

　　社区警务是社会治安管理工作的前沿阵地，是基层社会治理体系中的重要组成部分。自２００２年８月公安部和民政部联合下发了《关于加强社区警务建设的意见》，特别是２００６年９月公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》以来，通过社区民警立足于社区，积极开展各项宣传、动员和组织社区群众，实行警民合作，在落实各项治安管理，预防或减少各类违法犯罪，维护社会稳定和密切警民关系等方面取得了可喜成效。但也存在着许多问题，尤其是农村社区警务存在警力严重不足、经费没有保障、警民关系不够和谐、考评机制不健全等困境，如

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　　不加以解决，必将严重影响农村社区警务的深入开展。一、洋中镇社区警务建设概况洋中镇位于福建省尤溪县的东北部，与南平、闽清比邻。辖

　　区总面积363平方公里,总人口3、27万人，17个行政村，67个自然村。2004年福银高速公路纵贯全镇南北32、35公里，在集镇中心设互通口一个、南北设服务区两个，成为福州进入三明的第一站；2006年被列入三明市县域次中心建设试点镇；2010年初被列入全省21个小城镇建设规划之一；2013年底被列入全省15个小城市建设试点镇之一。几年来，随着城镇化建设的步伐加快和经济的迅猛发展，现有旅游景点3个，工业园区4个，企业182家，个体工商户838家，行业场所150多家，从业人员546人，各种机动车辆达11700余辆。集镇人口密集、人口流动加快、有人无户人员上升、安全隐患增加，治安状况较为复杂。

　　洋中派出所现有民警5人，协警10人、巡逻队员5人。辖区按照若干行政村划分一个警务区的基本原则，设立警务室4个，其中一类警务室一个，二类警务室3个。警务室民警4人（均由所长、教导员和两个副所长兼任），负责责任区警务工作和一般刑事案件及治安案件处理工作。经过多年的实践和探索，形成了具有洋中特色的农村社区警务模式。

　　（一）创新“1＋1+N”警务模式。在短期内民警总量不能大幅增长，而在公安工作日益繁重的条件下，面对现有警力，以创新社区警务运行机制为切入点，分

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　　类设立和规范警务室工作，即根据民警工作分工数量、社区规模大小、人口多少、治安状况等特点和农村警务要求，以8０００个人口左右配备一名社区兼职民警。实行社区警务“1＋1+N”人员配置模式。所谓“1”就是一个兼职民警，“＋1”就是加一个协警，“+N”就是加警务室所在村一名协勤人员和若干名巡逻队员。依据警务室工作制度，紧紧围绕“重点人、重点事、重点物”的要求，在警区积极开展“警治联勤、警企联防、警商联动、警民联巡”和治安排查等社区防范活动；帮助解决村民家庭、邻里等纠纷及群众困难和治安热点问题；规范民警每月向居民通报辖区治安状况、明确应做好的防范要点、辖区警务工作汇报和征求工作意见。由此确保警务室工作的运行，用最低的运行成本，取得较好的工作效率。

　　（二）实行联勤工作制。在镇党委、政府的领导重视下，充分发挥村级组织和驻所“民调室”的作用，紧紧依靠相关部门对公安工作的大力支持和积极参与，开展各项公安工作。针对辖区实际，对进出村组的陌生人员、外来人员和其他各种可疑人员由治保会负责查询，并将废旧收购点、摩托车维修点等特殊行业纳入工作范畴，提供各类预警信息和违法犯罪人员的信息，有针对性地预防了农村十类可防性案件的发生；对各类矛盾纠纷，建立了与镇司法所、各村调解委员会联勤工作的制度。对矛盾纠纷实行逐级管理，一般家庭矛盾纠纷由村调委会和村主干负责解决；涉及农田、水利、宅基地纠

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　　纷由司法所牵头、相关部门配合协调解决；对打架斗殴、损坏公私财物等治安调解由社区民警先期出警处置；对前来派出所报警要求调解的民事矛盾纠纷，由驻所“民调室”人员负责调处，符合条件的及时移交司法务所负责调处；如果情况比较复杂，再由派出所协同司法所共同做好化解工作。充分发挥联勤工作优势，每周设立所长接待日，拓展信访问题解决渠道，努力解决群众实际困难，维护了辖区稳定。

　　（三）积极开展“平安建设”。以镇“综治委”为牵头，拓展农村综合治理新渠道。在辖区内深入开展好“平安洋中、平安校园、平安单位、平安企业、和谐洋中”建设，不断拓展农村综合治理新渠道。依托辖区单位、企业的保卫组织的职能，加强对辖区治安秩序的管理，有效克服辖区警力少、管理困难的矛盾，将维稳信息搜集责任由村级延伸至村小组，充分利用村小组对本组数据清、情况熟的优势，及时快速地掌握第一手资料，使辖区基本上达到了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。二、农村社区警务建设存在的问题分析经过多年的实践探索，社区警务建设取得了一定成绩，为农村社会的和谐稳定发挥了重要作用。但是，由于种种因素的制约，农村社区警务建设也出现了许多必须引起高度重视的问题。（一）社区警务警力严重不足。警力配置是确定社区警务运行中具体勤务模式的一个重要

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　　因素。近年来，随着经济社会的快速发展、城镇化和小城市试点镇进程的快速推进，人口流动大，因邻里纠纷和征地拆迁等原因引发的矛盾层出不穷，农村社区治安形势不容乐观。然而，农村社区“一区一警”的警力却不能得到落实，面对类型繁杂、数量众多的农村社区治安问题，民警深感力不从心。由此，民警除值班备勤、接处警和处理手头案件外，很少有下社区和关顾警务室事项的时间，民警的警务工作也习惯于等待领导派遣的工作方式，使辖区的安全防范和打击工作难以落到实处。

　　（二）社区警务经费没有保障。警务经费能否保障将直接影响和制约农村社区警务建设的又一个重要因素。洋中派出所在推进农村社区警务建设过程中，虽然在各责任区设立了警务室，但无论是从硬件，还是从软件上来看，都远未达到标准要求，警务室虚大于实，不能发挥其应有作用。就后楼一类警务室来说，原有的1名专职协勤人员和3名治安巡逻队员、由于无力发放队员每月的基本工资和加班补贴，现只保留1名兼职协勤人员，专职巡逻队员被迫解散。其它警务室的硬件基础设施建设十分落后，个别警务室名存实亡。社区民警为了开展好社区警务工作，相当大部分工作要靠民警的个人人缘关系。（三）社区警民关系不够和谐。建立良好的警民关系是公安机关和人民警察克敌制胜的法宝，也是做好社区警务的前提和基础。一是民警素质有待提高。

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　　农村社区警务建设的困境与对策探讨

　　一些社区民警的宗旨意识、责任意识和法律意识较淡薄，一些社区民警对社区警务认识不足，把相当部分的社区业务交给协警去做，缺乏深入社区警务工作的积极性和主动性，见警率、知警率、满意率较低；二是社区居民对警务工作不理解。一些社区单个事件和人员被处理，受处理的人员、家属及亲友对民警就不满意，当社区发生案件需要制作旁证材料时，一些证人就不支持，百般推脱。由于社区治安问题的复杂性，致使问题不能有效解决，警民关系疏远。

　　（四）社区警务考评机制不健全。对社区警务工作的考评是社区警务运行的关键环节。现有社区警务绩效考核指标的设定往往侧重于内部考核，忽视了外部力量参与，这种绩效考核方法，既影响了社区警务的开展和发展，也不利于提高群众对社区警务工作的支持率和满意率。另外，在目前派出所管理体系中，面临上级和政府的各类考核任务，派出所往往又不得不把考核责任分解到每一个社区民警的身上，造成考核的内容与责权不统一，“责大权小”现象，使社区民警往往被通报批评的多，立功机会较少，成就感不高，责任过大而不堪重负，以至基层民警不愿做社区民警。三、深入推进农村社区警务建设的建议全面深化公安工作改革，对社区警务建设提出了新要求，农村社区警务改革必须与公安工作改革同步而行，消除短板、完善机制、创新发展。

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　　农村社区警务建设的困境与对策探讨

　　（一）确保人员专职专业，激发社区民警实战能力社区民警职责“泛化”，工作繁杂；社区警务是公安工作的最基层和最小单位，只有确保警力、并做到专职专业，才能使社区民警立足社区、激发实战能力、履行社区警务各项职责。

　　1.确保社区警力。按公安部规定每社区按1000户或3000人配备1名社区民警的要求，从目前情况看，不现实、也能理解；但按8000人口为一社区，落实“一区一警二协警”势在必行。就洋中派出所来说，起码要达到8至10名民警，其中社区警务室民警4人，派出所日常值班备勤、接处警，轮训、轮休、节假日、上级公安机关临时抽调专项打击、当地政府临时抽调安保等小城市建设等警力4人，户籍内勤1人。只有确保必须的基本警力，才能保障农村警务的正常运行，才能把农村警务室办到群众的家门口，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的警务目标。

　　2.规范运行机制。坚持以社区群众安全需求为导向的主动警务，赋予社区民警开展警务工作更多的自主权。社区民警要根据居民的生活、生产、工作规律和治安状况，实行错时工作制，在群众最需要、防控相对薄弱的时段开展工作，警力与警务协调，警务与警情同步。建立相邻社区民警协作机制，避免社区警务因民警休假、培训出现工作空档。

　　3.明确主要职责。要认真履行公安部关于社区民警的五大职责，即：组织开展群众工作、深入了解社情民情、有效管控实有

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　　人口、做实做牢安全防范、全力维护治安秩序。严格执行社区民警“十项任务”即：全面开展治安防范，组织警民治安巡逻；走访群众服务民生，助力解决群众问题；深入排查社区矛盾，有效化解治安纠纷；准确掌握实有人口，严格落实管控措施；强化行业场所管理，做实做强阵地建设；全面掌握社情民意，真实摸排治安问题；实时更新信息数据，立足实战应用服务；协助案件侦办查破，及时提供准确线索；宣传安全防范知识，全面排查整治隐患；定期开展法律宣传，增强懂法用法意识。同时，对社区民警除重大案事件、突发事件和安全保卫任务外，原则上不得安排社区民警从事社区警务工作以外的其他非警务活动。

　　（二）保障警务运行经费，提高社区警务科技含量推进社区警务建设，不仅要努力增强社区民警的政治素质和业务素质，还要确保警务室软硬件建设和警务室所在村专、兼职协勤人员、巡逻队员的工资及误工补贴，更要重视社区警务工作开展所需技术装备的现代化。1.落实社区警务数字化。社区警务是基础信息采集的前沿阵地，以服务基层基础信息采集为目标，为社区民警配备实用性信息化装备，减少信息重复录入，提高基础信息采录工作效率，提升移动警务平台和信息化应用水平。结合社会资源整合工作，将社会视频监控纳入派出所勤务指挥室平台建设，推进视频资源综合应用平台建设和社会视频共享建设，加快治安卡口、社区、企事业单位的视频监控点等资源整合，逐步消灭视频盲区。

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　　2.做到信息采集常态化。将社区民警放在情报预警平台的核心位置，将“警综平台”等警用系统作为社区警务的实现手段，制定信息基础数据采录规范，确保基础信息数据采集及时、全面、鲜活、准确。社区民警要紧紧围绕“社区人员不漏管、流动人员不漏查，复杂场所不漏控、嫌犯逃犯不漏网”的工作目标，将社区的警务活动处置流程、方法细化到每一个环节，落实到每一个社区居民。同时，社区民警要全面采集在控重点人员及同行人员的身份信息、联系方式和随身携带物品等情况信息，分析历史轨迹，掌控生活动向，实现全方位、多层次动态掌控。

　　3.实行信息研判制度化。要完善《警情信息研判工作制度》，建立每日上报、每周分析、每旬研判、随时通报、重点调研的信息研判体系。同时，充分发挥社区警务工作平台覆盖面广、传递快、信息量大的特点优势，通过对社区治安警情信息的收集、研判和发布，从中发现倾向性、深层次的信息，掌握治安防控形势，通过在小区信息粘贴栏实时发布治安预警信息，指导社区群众针对性地开展治安防范，预防和减少抢劫、盗窃、诈骗等侵财性、可防性案件。

　　（三）突出社区警务成效，筑牢警民互动群众基础

　　社区民警要立足于社区，积极动员、组织和依靠社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识和行为。

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　　1.把好舆论宣传导向。要积极应对，特别是对重特大突发社会公共安全和涉警案事件，密切关注社情舆论动态，及时发现提供苗头性、倾向性的涉警负面舆情信息，在第一时间发布权威信息，及时澄清事实，第一时间掌控舆论导向，防止舆情发酵变质，为事件的妥善处理营造良好的网络舆论环境。要大力开展公安正面宣传，以民警走访、警民恳谈、爱民月、警民相约警务室、换位体察等警民互动活动，向社区民众宣传有关公安工作的法律法规，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，从而创造一个有利于民警严格执法的良好社会环境；向社区民众及时宣传公安机关在打击防控、治安整治等各方面取得的战果，使广大群众了解公安机关的工作情况，了解民警为维护和谐稳定大局、优化治安环境所做的努力和付出的艰辛；向社区民众公开和宣传公安机关的办事制度，提高工作透明度，构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。

　　2.强化自身素质建设。要将“为民、务实、清廉”作为社区民警工作的座右铭，始终把群众利益放在第一位，紧紧围绕群众密切关心的各类案件开展工作，转变工作作风，以实实在在的行动不断回应群众的新期待、新需求；要充分相信群众、依靠群众，在工作中坚持从群众中来，到群众中去的根本方法，深入社区，扎根社区，和社区居民交朋友，实行警民联手，全力提升社区警务质效；要牢固树立宗旨意识，摆正位置、端平心态，从内心深处视群众为亲人，积极努力营造和谐警民关系。

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　　3.不断推出服务措施。要从经济、社会发展和广大人民群众的迫切需要出发，兴利除弊，不断推出实实在在的便民利民安民新举措，做到主动热情、及时周到、优质高效便民服务。要利用好社区警务QQ群、微信警务、微博等新媒体手段，让服务群众更实在，足不出户就能了解办事审批流程，拿出手机、打开网络就能表达意愿诉求，鼠标一点就能学习到相关法律法规知识；要在事关群众利益的小矛盾、小纠纷、小事端上做好排查化解，进一步织密矛盾化解调处网；要优化窗口服务举措，在法律和政策允许范围内，“能放的放、能松的松、能简的简”，让群众“不跑路或少跑路”，畅通服务群众最后一公里。

　　（四）健全考核评价机制，推动社区警务持续发展科学合理的考评机制关系到农村社区警务工作的成效，要构筑并完善以群众满意感、安全感、对警察依法履职的认同度、公众对农村社区警务工作的参与度、社区治安秩序的有序度为主的评估体系，以提升民警依法、公正、专业化水平。1.完善考核内容。要将防范指标纳入考核范畴，变原来只注重破案数、打击犯罪数、提供线索数为打击数与降发案数并重；将群众满意度、安全感列入考核范畴，业务指标与精神指标并重；将群防群治组织等社区资源挖掘、利用情况纳入考核范畴，变原来只考核业务能力、为业务能力与组织协调能力并重，从而使考核内容更符合社区警务的要求。2.改变考核方式。要实现由公安机关内部考核向群众评议测

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　　评的转变。以“二率一度”和“三熟”作为衡量社区警务工作的一个重要标准，考核社区民警及社区警务工作。“三熟”即，人熟、地熟、情况熟，“两率”即见警率、发案率，“一度”指群众安全感和满意度。对辖区群众的满意度进行调查，以群众的视角实事求是地对辖区治安状况进行测评。要建立社会和群众监督评议机制，将社区民警的工作职责、量化指标、工作标准全部向社会公开，接受社区、村干部、治保会人员、治安积极分子和警风警纪监督员等社会群体的监督和评议，客观地让社区民警了解本辖区的治安问题，进而调整措施，有的放矢。

　　3.强化考核结果应用。考核结果本身不是考核的目的，考核的真正目的是充分利用考核结果，建立系统的反馈机制，发现问题，解决问题，改进工作。因此，必须建立社区民警考核档案，将考核评定的结果与社区民警的经济待遇和政治待遇挂钩，真正解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，充分调动社区民警的积极性、主动性和创造性，激发民警的活力和热情，努力**公安基层基础工作中的难题，促使社区民警乐意奉献基层、脚踏实地为社区居民服务。

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　　农村社区警务建设的困境与对策探讨

　　责任编辑：黄清观

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篇八：5G时代下的社区警务建设缺点

　　三社区警民关系不协调1个别社区民警对构建和谐警民关系的重要性认识不清有的社区民警对构建警民和谐关系的重要性必要性长期性缺乏足够的认识致使工作重心出现了偏移一心扑在大要案件的侦破上一味的追求完成打击任务而忽视了问计于民问需于民缺乏宗旨意识对待群众不能够真正的投入感情遇事不能够很好的从群众利益出发冷硬横推等现象时有发生疏远了警民关系影响了民警构建和谐警民关系的基础工作忽视了打击犯罪与构建和谐警民关系二者互为统一的整体认识

　　关于我国社区警务建设的部分思考

　　摘要：随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展,各种违法犯罪活动进入了一个新的高发期,社会治安面临着严峻的考验。在这一转型时期，我国基层公安机关在开展社区警务工作过程中还存在着对社区警务认识的不深刻、信息化程度不高、治安防范等方面的问题，这些都制约着社区警务工作的良性发展。本文针对这些问题做出科学的分析并提出解决方案，选择正确的发展维度和发展路径，快速建立起与社会转型期相适应的社区警务工作新机制，来维护社区的治安安全稳定。关键词：社区警务；不足；原因分析；改善途径社区警务是依托社区而建立起来的新型警务机制，是公安基层基础工作的一个重要内容。随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能，为社区管理防范提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一步融合。新的形势要求公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务前移到社区，密切联系群众、服务群众和发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍社区警务的发展，亟待得到有效解决。一、社区警务建设的不足及原因（一）对社区警务的理解认识不深刻目前，我国的社区警务建设才刚刚起步，尚未形成一整套科学的理论指导，一些领导和社区民警对于社区警务的内涵、组织系统、管理机制和运行机制等问题的理解不够成熟。主要表现在以下几个方面：首先，领导在思想上不够重视。公安机关的部分领导对社区警务的理解，仅限于公安派出所工作和警民关系的协调之上，在相关的制度规范中甚至仅限于对社区警察的配置上。认为搞社区警务没有侦察破案重要，“重打击，轻防范”的思想占主导，舍不得在经费投入、警务配备、素质培训上下功夫。其次，有些社区民警片面地把社区警务理解为一定区域内的警察工作，没有充分依靠和利用社区资料，组织、发动社区群众。少数社区民警在思想上不重视，不愿下社区，认为工作辛苦、压力大、提升难，工作业绩不是短时间就能看到的，不如干别的工作。最后，“以打为主”的观念在我国的公安机关中根深蒂固。由于“重打击，轻防范”等传统警务思想的存在，社区警务理念尚未被完全接受，一些基层社区公

　　安民警还未完全接受现代社区警务理念，难以适应新时期社区功能发展的需要。受这些传统执法理念的影响，许多地方的公安机关将案件的侦破率和抓捕率作为评价警察工作的标准。导致许多基层社区公安民警认为自己的主要任务是破案、抓获犯罪嫌疑人，而不是社区的防范，这在一定程度上影响了社区警务的深人开展。（二）社区警务信息化程度不高随着计算机、互联网等信息技术的迅猛发展，社区警务信息化成为社区警务基础工作与时俱进的内在要求。然而，目前我国社区警务还未完全突破以往的警务资源和警务空间，缺乏现代化的警务科技装备和信息化网络体系，警务工作平台不统一，无法实现信息资源的集中存储与共享，也无法做到网上实时治安预警和情报信息的综合研判。少数社区民警作为社区警务信息化的第一责任人，对此项工作认识不足，应用意识不强。有的只停留在收集信息，完成派出所综合信息系统录入任务的表面工作上，对社区信息化的内容、意义知道甚少。有的对信息主导警务模式概念模糊，缺乏应用派出所综合信息系统的积极性、主动性，以致派出所综合信息维护不及时，信息资源库不能保持准确鲜活。社区民警不能很好的利用现代化的信息网络与社区单位和群众加强沟通，实现新时期、新形势网络化的互动。（三）社区警民关系不协调1、个别社区民警对构建和谐警民关系的重要性认识不清有的社区民警对构建警民和谐关系的重要性、必要性、长期性缺乏足够的认识，致使工作重心出现了偏移，一心扑在大、要案件的侦破上，一味的追求完成打击任务，而忽视了问计于民、问需于民、缺乏宗旨意识，对待群众不能够真正的投入感情，遇事不能够很好的从群众利益出发，“冷、硬、横、推”等现象时有发生，疏远了警民关系，影响了民警构建和谐警民关系的基础工作，忽视了打击犯罪与构建和谐警民关系二者互为统一的整体认识。2、社区群众对社区民警的职责了解不够深群众对公安职责认识上的偏差和对警察过高的期望，使构建和谐警民关系的难度加大，个别群众对国家法律和政策只是一知半解、断章取义，对社区民警的正常执法活动不支持、不理解；阻碍民警依法执法的现象时有发生，从而导致了警民关系紧张。另一方面，随着公安机关对社会作出的一系列承诺，群众对警察的期望值也不断提升，普遍认为警察是万能的。一旦群众的期望不能落实，群众对公安机关就会产生消极的看法，转化为负面效应，差生不满情绪，使一些有失偏颇的认识因素，交织在一起，造成警民隔阂，导致警民关系紧张。3、个别民警严格执法不力个别的社区民警思想觉悟不高，法律水平有限，有意无意的出现了执法不严、

　　执法不公、办“人情案”、“关系案”等现象，从而伤害了群众感情，在群众中造成了极坏影响，损害了群众利益，影响了构建和谐警民关系。（四）社区治安防范乏合力个别民警不能充分挖掘、利用现有的居委会、群防组织、治保组织等基层力量，工作中不发动群众，不依靠群众，使得群众对社区治安工作缺乏热情，自治、自防能力下降。一方面,由于社区群众对社区工作参与意识差，对社区治安和群防群治的理解模糊，在很大程度上影响、限制了社区人力资源的整合和群防群治网络的建设。另一方面，社区公安民警的工作能力不强、工作积极性不高。当前，随着经济的发展，人口流动的加剧，对外交往的增多，社会各类问题越来越多、越来越复杂，不少公安民警现有的知识结构已老化或不合理，加上培训机制不完善，无法进行知识的有效更新，难以适应社区警务改革及日益发展的形势对公安民警知识素质的要求。二、加强和改善我国社区警务的途径（一）提高对社区警务建设必要性的认识应该看到，社区警务战略是一个国际趋势，也是经过实践检验的行之有效的警务方式，各级公安机关应提高对开展社区警务战略的认识，彻底转变以打为主的观念，真正树立打防结合、以防为主、标本兼治的战略指导思想，不断完善和巩固我国独具特色的社区警务发展战略。首先，社区公安民警应当尽快转变观念、转换角色，适应新的岗位，提高自身的政治、业务素质。实行社区警务室制度是进一步深化派出所工作改革的有益探索，社区公安民警应该尽快适应角色转变，加强个人修养、提高自身素质，不断学习国内外先进的社区警务理论，培养社区警务意识，形成扎根社区搞好治安、扎根社区服务人民的社区警务思想。其次，解决这些模糊认识，要认识到维护社会治安是一项社会化工作，公安机关是主力军，但并不能包打天下，必须依靠社会力量综合治理，实现治安社会化。明确社区警务的根本在于走群专结合之路。警力有限，民力无穷，用有限的警力去组织发动无穷的民力共同维护社区治安是确保社会治安稳定的根本出路。社区警务不仅是警务模式的改革，更是警务理念的革命，它意味着在坚持公安工作专业化的同时，对原由公安统管的部分有关治安管理、防范、服务功能将转变为社区服务功能，与社区其他服务一样实行有偿服务。对于社区警务建设，既要有紧迫的意识，又要允许有一个思想理念转变的过程，从而正确对待、长期建设。（二）打造警民信息化交流平台

　　1、信息主导警务制度要求各社区警务区将治安管理信息进行收集、录入、比对、处置。社区民警对辖区的实有人口、出租屋等开展动态管理，对工作对象的相关信息及时录入警务信息平台，完善各项监督管理措施，构建动静结合的多元化实有人口管理模式，实施信息化管理。2、信息优先理念要提高社区治安防控工作的针对性和实效性，社区民警必须牢固树立信息优先、信息主导警务的理念，将信息的收集与上报作为社区警务工作的重中之重，积极构建广泛、顺畅、快速的信息收集网络，全面掌握社区内涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息、社情民意。在此基础上，科学研判情报信息，为领导决策提供参考，为实战和社区治安防范服务。（三）构建和谐警民关系推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。（四）加强社区治安防范宣传教育1、挖掘社区的人力资源依靠社区警务更广泛地调动起社区群众参与社区治安工作的积极性、主动性和创造性，大力开展社区治安志愿者队伍建设、治安信息员队伍建设、邻里互助、居民自防自治等多种形式的群防群治工作。2、整合单位团体资源依靠治保会等组织动员社区内所有机关、企事业单位、行业场所等参与群防群治体系，进一步落实谁主管、谁负责和看好自己的门，管好自己的人的综合治

　　理责任制，加强本单位内部护卫力量建设，实现单位的安全守护和社区巡逻防范有机衔接，形成内外一体、互为呼应的防范体系。3、整合资金、物质资源依靠社区警务推动社区防范工作市场化，按照谁出资、谁受益的原则,引导社区单位和群众出钱买平安，更广泛地委托保安服务公司、物业管理公司承担单位、小区的治安防范工作，大力开展社区人防、物防、技防建设。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。三、综述社区警务是一项深入民心的警务方式，是公安工作的重大改革之一，有其不断完善的过程。各地公安机关应根据当地实际情况，切实加强社区警务理论的学习与宣传，完善社区警务建设，重塑良好的警民关系，真正实现社区警务引导警力的现实意义。在我国推行社区警务，应该从实际情况出发，在社会治安综合治理成功经验的基础上，汲取和借鉴西方社区警务的成果。实施符合中国国情的社区警务战略，实现社会大局最稳定、治安状况最优良、人民群众最安全、党委政府最满意、公安队伍最过硬的和谐目标。参考文献：[1]王树民.论社区警务中的人权关怀[J].铁道警官高等专科学校学报，2007，（1）[2]慕丽娜.关于城市社区警务的问题与思考[J].边疆经济与文化，2011，（9）[3]覃峰.社区警务建设中应注意的几个问题[J].2005，（I）[4]金卫，彭俊平.关于创新和谐社区警务区建设的实践和思考[J].政法学刊，2011，（6）[5]陈援朝.对当前社区警务工作的分析与探讨[J].法制与社会，2008，（中）[6]张先福.论新时期社区警务建设[J].山西高等学校社会科学学报，2005，（8）

篇九：5G时代下的社区警务建设缺点

　　自2002月公安部和民政部联合下发了关于加强社区警务建设的意见特别是2006安部下发了关于实施社区和农村警务战略的决定以来通过社区民警立足于社区积极开展各项宣传动员和组织社区群众实行警民合作在落实各项治安管理预防或减少各类违法犯罪维护社会稳定和密切警民关系等方面取得了可喜成效

　　农村社区警务建设的困境与对策探讨

　　农村社区警务建设的困境与对策探讨

　　-----以福建省尤溪县公安局洋中派出所为例郭先湖李保总

　　（尤溪县公安局，福建三明365100）【摘要】农村社区警务是基层社会治理体系中的重要组成部分。当前，农村社区警务虽有效发挥了社会治理积极作用，但面临的问题和困境仍然不少，深入推进农村社区警务建设要从确保人员专职专业，激发社区民警实战能力；保障警务运行经费，提高社区警务科技含量；突出社区警务成效，筑牢警民互动群众基础；健全考核评价机制，推动社区警务持续发展上着力。【关键词】农村社区；警务建设：解困对策————————————————

　　［作者简介］：郭先湖，男，福建省尤溪县公安局洋中派出所所长。联系电话：。李保总，男，福建省尤溪县公安局退休干部。联系电话：。

　　社区警务是社会治安管理工作的前沿阵地，是基层社会治理体系中的重要组成部分。自２００２年８月公安部和民政部联合下发了《关于加强社区警务建设的意见》，特别是２００６年９月公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》以来，通过社区民警立足于社区，积极开展各项宣传、动员和组织社区群众，实行警民合作，在落实各项治安管理，预防或减少各类违法犯罪，维护社会稳定和密切警民关系等方面取得了可喜成效。但也存在着许多问题，尤其是农村社区警务存在警力严重不足、经费没有保障、警民关系不够和谐、考评机制不健全等困境，如

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　　不加以解决，必将严重影响农村社区警务的深入开展。一、洋中镇社区警务建设概况洋中镇位于福建省尤溪县的东北部，与南平、闽清比邻。辖

　　区总面积363平方公里,总人口3、27万人，17个行政村，67个自然村。2004年福银高速公路纵贯全镇南北32、35公里，在集镇中心设互通口一个、南北设服务区两个，成为福州进入三明的第一站；2006年被列入三明市县域次中心建设试点镇；2010年初被列入全省21个小城镇建设规划之一；2013年底被列入全省15个小城市建设试点镇之一。几年来，随着城镇化建设的步伐加快和经济的迅猛发展，现有旅游景点3个，工业园区4个，企业182家，个体工商户838家，行业场所150多家，从业人员546人，各种机动车辆达11700余辆。集镇人口密集、人口流动加快、有人无户人员上升、安全隐患增加，治安状况较为复杂。

　　洋中派出所现有民警5人，协警10人、巡逻队员5人。辖区按照若干行政村划分一个警务区的基本原则，设立警务室4个，其中一类警务室一个，二类警务室3个。警务室民警4人（均由所长、教导员和两个副所长兼任），负责责任区警务工作和一般刑事案件及治安案件处理工作。经过多年的实践和探索，形成了具有洋中特色的农村社区警务模式。

　　（一）创新“1＋1+N”警务模式。在短期内民警总量不能大幅增长，而在公安工作日益繁重的条件下，面对现有警力，以创新社区警务运行机制为切入点，分

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　　类设立和规范警务室工作，即根据民警工作分工数量、社区规模大小、人口多少、治安状况等特点和农村警务要求，以8０００个人口左右配备一名社区兼职民警。实行社区警务“1＋1+N”人员配置模式。所谓“1”就是一个兼职民警，“＋1”就是加一个协警，“+N”就是加警务室所在村一名协勤人员和若干名巡逻队员。依据警务室工作制度，紧紧围绕“重点人、重点事、重点物”的要求，在警区积极开展“警治联勤、警企联防、警商联动、警民联巡”和治安排查等社区防范活动；帮助解决村民家庭、邻里等纠纷及群众困难和治安热点问题；规范民警每月向居民通报辖区治安状况、明确应做好的防范要点、辖区警务工作汇报和征求工作意见。由此确保警务室工作的运行，用最低的运行成本，取得较好的工作效率。

　　（二）实行联勤工作制。在镇党委、政府的领导重视下，充分发挥村级组织和驻所“民调室”的作用，紧紧依靠相关部门对公安工作的大力支持和积极参与，开展各项公安工作。针对辖区实际，对进出村组的陌生人员、外来人员和其他各种可疑人员由治保会负责查询，并将废旧收购点、摩托车维修点等特殊行业纳入工作范畴，提供各类预警信息和违法犯罪人员的信息，有针对性地预防了农村十类可防性案件的发生；对各类矛盾纠纷，建立了与镇司法所、各村调解委员会联勤工作的制度。对矛盾纠纷实行逐级管理，一般家庭矛盾纠纷由村调委会和村主干负责解决；涉及农田、水利、宅基地纠

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　　纷由司法所牵头、相关部门配合协调解决；对打架斗殴、损坏公私财物等治安调解由社区民警先期出警处置；对前来派出所报警要求调解的民事矛盾纠纷，由驻所“民调室”人员负责调处，符合条件的及时移交司法务所负责调处；如果情况比较复杂，再由派出所协同司法所共同做好化解工作。充分发挥联勤工作优势，每周设立所长接待日，拓展信访问题解决渠道，努力解决群众实际困难，维护了辖区稳定。

　　（三）积极开展“平安建设”。以镇“综治委”为牵头，拓展农村综合治理新渠道。在辖区内深入开展好“平安洋中、平安校园、平安单位、平安企业、和谐洋中”建设，不断拓展农村综合治理新渠道。依托辖区单位、企业的保卫组织的职能，加强对辖区治安秩序的管理，有效克服辖区警力少、管理困难的矛盾，将维稳信息搜集责任由村级延伸至村小组，充分利用村小组对本组数据清、情况熟的优势，及时快速地掌握第一手资料，使辖区基本上达到了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。二、农村社区警务建设存在的问题分析经过多年的实践探索，社区警务建设取得了一定成绩，为农村社会的和谐稳定发挥了重要作用。但是，由于种种因素的制约，农村社区警务建设也出现了许多必须引起高度重视的问题。（一）社区警务警力严重不足。警力配置是确定社区警务运行中具体勤务模式的一个重要

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　　因素。近年来，随着经济社会的快速发展、城镇化和小城市试点镇进程的快速推进，人口流动大，因邻里纠纷和征地拆迁等原因引发的矛盾层出不穷，农村社区治安形势不容乐观。然而，农村社区“一区一警”的警力却不能得到落实，面对类型繁杂、数量众多的农村社区治安问题，民警深感力不从心。由此，民警除值班备勤、接处警和处理手头案件外，很少有下社区和关顾警务室事项的时间，民警的警务工作也习惯于等待领导派遣的工作方式，使辖区的安全防范和打击工作难以落到实处。

　　（二）社区警务经费没有保障。警务经费能否保障将直接影响和制约农村社区警务建设的又一个重要因素。洋中派出所在推进农村社区警务建设过程中，虽然在各责任区设立了警务室，但无论是从硬件，还是从软件上来看，都远未达到标准要求，警务室虚大于实，不能发挥其应有作用。就后楼一类警务室来说，原有的1名专职协勤人员和3名治安巡逻队员、由于无力发放队员每月的基本工资和加班补贴，现只保留1名兼职协勤人员，专职巡逻队员被迫解散。其它警务室的硬件基础设施建设十分落后，个别警务室名存实亡。社区民警为了开展好社区警务工作，相当大部分工作要靠民警的个人人缘关系。（三）社区警民关系不够和谐。建立良好的警民关系是公安机关和人民警察克敌制胜的法宝，也是做好社区警务的前提和基础。一是民警素质有待提高。

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　　一些社区民警的宗旨意识、责任意识和法律意识较淡薄，一些社区民警对社区警务认识不足，把相当部分的社区业务交给协警去做，缺乏深入社区警务工作的积极性和主动性，见警率、知警率、满意率较低；二是社区居民对警务工作不理解。一些社区单个事件和人员被处理，受处理的人员、家属及亲友对民警就不满意，当社区发生案件需要制作旁证材料时，一些证人就不支持，百般推脱。由于社区治安问题的复杂性，致使问题不能有效解决，警民关系疏远。

　　（四）社区警务考评机制不健全。对社区警务工作的考评是社区警务运行的关键环节。现有社区警务绩效考核指标的设定往往侧重于内部考核，忽视了外部力量参与，这种绩效考核方法，既影响了社区警务的开展和发展，也不利于提高群众对社区警务工作的支持率和满意率。另外，在目前派出所管理体系中，面临上级和政府的各类考核任务，派出所往往又不得不把考核责任分解到每一个社区民警的身上，造成考核的内容与责权不统一，“责大权小”现象，使社区民警往往被通报批评的多，立功机会较少，成就感不高，责任过大而不堪重负，以至基层民警不愿做社区民警。三、深入推进农村社区警务建设的建议全面深化公安工作改革，对社区警务建设提出了新要求，农村社区警务改革必须与公安工作改革同步而行，消除短板、完善机制、创新发展。

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　　（一）确保人员专职专业，激发社区民警实战能力社区民警职责“泛化”，工作繁杂；社区警务是公安工作的最基层和最小单位，只有确保警力、并做到专职专业，才能使社区民警立足社区、激发实战能力、履行社区警务各项职责。

　　1.确保社区警力。按公安部规定每社区按1000户或3000人配备1名社区民警的要求，从目前情况看，不现实、也能理解；但按8000人口为一社区，落实“一区一警二协警”势在必行。就洋中派出所来说，起码要达到8至10名民警，其中社区警务室民警4人，派出所日常值班备勤、接处警，轮训、轮休、节假日、上级公安机关临时抽调专项打击、当地政府临时抽调安保等小城市建设等警力4人，户籍内勤1人。只有确保必须的基本警力，才能保障农村警务的正常运行，才能把农村警务室办到群众的家门口，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的警务目标。

　　2.规范运行机制。坚持以社区群众安全需求为导向的主动警务，赋予社区民警开展警务工作更多的自主权。社区民警要根据居民的生活、生产、工作规律和治安状况，实行错时工作制，在群众最需要、防控相对薄弱的时段开展工作，警力与警务协调，警务与警情同步。建立相邻社区民警协作机制，避免社区警务因民警休假、培训出现工作空档。

　　3.明确主要职责。要认真履行公安部关于社区民警的五大职责，即：组织开展群众工作、深入了解社情民情、有效管控实有

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　　人口、做实做牢安全防范、全力维护治安秩序。严格执行社区民警“十项任务”即：全面开展治安防范，组织警民治安巡逻；走访群众服务民生，助力解决群众问题；深入排查社区矛盾，有效化解治安纠纷；准确掌握实有人口，严格落实管控措施；强化行业场所管理，做实做强阵地建设；全面掌握社情民意，真实摸排治安问题；实时更新信息数据，立足实战应用服务；协助案件侦办查破，及时提供准确线索；宣传安全防范知识，全面排查整治隐患；定期开展法律宣传，增强懂法用法意识。同时，对社区民警除重大案事件、突发事件和安全保卫任务外，原则上不得安排社区民警从事社区警务工作以外的其他非警务活动。

　　（二）保障警务运行经费，提高社区警务科技含量推进社区警务建设，不仅要努力增强社区民警的政治素质和业务素质，还要确保警务室软硬件建设和警务室所在村专、兼职协勤人员、巡逻队员的工资及误工补贴，更要重视社区警务工作开展所需技术装备的现代化。1.落实社区警务数字化。社区警务是基础信息采集的前沿阵地，以服务基层基础信息采集为目标，为社区民警配备实用性信息化装备，减少信息重复录入，提高基础信息采录工作效率，提升移动警务平台和信息化应用水平。结合社会资源整合工作，将社会视频监控纳入派出所勤务指挥室平台建设，推进视频资源综合应用平台建设和社会视频共享建设，加快治安卡口、社区、企事业单位的视频监控点等资源整合，逐步消灭视频盲区。

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　　2.做到信息采集常态化。将社区民警放在情报预警平台的核心位置，将“警综平台”等警用系统作为社区警务的实现手段，制定信息基础数据采录规范，确保基础信息数据采集及时、全面、鲜活、准确。社区民警要紧紧围绕“社区人员不漏管、流动人员不漏查，复杂场所不漏控、嫌犯逃犯不漏网”的工作目标，将社区的警务活动处置流程、方法细化到每一个环节，落实到每一个社区居民。同时，社区民警要全面采集在控重点人员及同行人员的身份信息、联系方式和随身携带物品等情况信息，分析历史轨迹，掌控生活动向，实现全方位、多层次动态掌控。

　　3.实行信息研判制度化。要完善《警情信息研判工作制度》，建立每日上报、每周分析、每旬研判、随时通报、重点调研的信息研判体系。同时，充分发挥社区警务工作平台覆盖面广、传递快、信息量大的特点优势，通过对社区治安警情信息的收集、研判和发布，从中发现倾向性、深层次的信息，掌握治安防控形势，通过在小区信息粘贴栏实时发布治安预警信息，指导社区群众针对性地开展治安防范，预防和减少抢劫、盗窃、诈骗等侵财性、可防性案件。

　　（三）突出社区警务成效，筑牢警民互动群众基础

　　社区民警要立足于社区，积极动员、组织和依靠社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识和行为。

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　　1.把好舆论宣传导向。要积极应对，特别是对重特大突发社会公共安全和涉警案事件，密切关注社情舆论动态，及时发现提供苗头性、倾向性的涉警负面舆情信息，在第一时间发布权威信息，及时澄清事实，第一时间掌控舆论导向，防止舆情发酵变质，为事件的妥善处理营造良好的网络舆论环境。要大力开展公安正面宣传，以民警走访、警民恳谈、爱民月、警民相约警务室、换位体察等警民互动活动，向社区民众宣传有关公安工作的法律法规，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，从而创造一个有利于民警严格执法的良好社会环境；向社区民众及时宣传公安机关在打击防控、治安整治等各方面取得的战果，使广大群众了解公安机关的工作情况，了解民警为维护和谐稳定大局、优化治安环境所做的努力和付出的艰辛；向社区民众公开和宣传公安机关的办事制度，提高工作透明度，构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。

　　2.强化自身素质建设。要将“为民、务实、清廉”作为社区民警工作的座右铭，始终把群众利益放在第一位，紧紧围绕群众密切关心的各类案件开展工作，转变工作作风，以实实在在的行动不断回应群众的新期待、新需求；要充分相信群众、依靠群众，在工作中坚持从群众中来，到群众中去的根本方法，深入社区，扎根社区，和社区居民交朋友，实行警民联手，全力提升社区警务质效；要牢固树立宗旨意识，摆正位置、端平心态，从内心深处视群众为亲人，积极努力营造和谐警民关系。

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　　3.不断推出服务措施。要从经济、社会发展和广大人民群众的迫切需要出发，兴利除弊，不断推出实实在在的便民利民安民新举措，做到主动热情、及时周到、优质高效便民服务。要利用好社区警务QQ群、微信警务、微博等新媒体手段，让服务群众更实在，足不出户就能了解办事审批流程，拿出手机、打开网络就能表达意愿诉求，鼠标一点就能学习到相关法律法规知识；要在事关群众利益的小矛盾、小纠纷、小事端上做好排查化解，进一步织密矛盾化解调处网；要优化窗口服务举措，在法律和政策允许范围内，“能放的放、能松的松、能简的简”，让群众“不跑路或少跑路”，畅通服务群众最后一公里。

　　（四）健全考核评价机制，推动社区警务持续发展科学合理的考评机制关系到农村社区警务工作的成效，要构筑并完善以群众满意感、安全感、对警察依法履职的认同度、公众对农村社区警务工作的参与度、社区治安秩序的有序度为主的评估体系，以提升民警依法、公正、专业化水平。1.完善考核内容。要将防范指标纳入考核范畴，变原来只注重破案数、打击犯罪数、提供线索数为打击数与降发案数并重；将群众满意度、安全感列入考核范畴，业务指标与精神指标并重；将群防群治组织等社区资源挖掘、利用情况纳入考核范畴，变原来只考核业务能力、为业务能力与组织协调能力并重，从而使考核内容更符合社区警务的要求。2.改变考核方式。要实现由公安机关内部考核向群众评议测

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　　评的转变。以“二率一度”和“三熟”作为衡量社区警务工作的一个重要标准，考核社区民警及社区警务工作。“三熟”即，人熟、地熟、情况熟，“两率”即见警率、发案率，“一度”指群众安全感和满意度。对辖区群众的满意度进行调查，以群众的视角实事求是地对辖区治安状况进行测评。要建立社会和群众监督评议机制，将社区民警的工作职责、量化指标、工作标准全部向社会公开，接受社区、村干部、治保会人员、治安积极分子和警风警纪监督员等社会群体的监督和评议，客观地让社区民警了解本辖区的治安问题，进而调整措施，有的放矢。

　　3.强化考核结果应用。考核结果本身不是考核的目的，考核的真正目的是充分利用考核结果，建立系统的反馈机制，发现问题，解决问题，改进工作。因此，必须建立社区民警考核档案，将考核评定的结果与社区民警的经济待遇和政治待遇挂钩，真正解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，充分调动社区民警的积极性、主动性和创造性，激发民警的活力和热情，努力**公安基层基础工作中的难题，促使社区民警乐意奉献基层、脚踏实地为社区居民服务。

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　　责任编辑：黄清观

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篇十：5G时代下的社区警务建设缺点

　　从本质上讲所谓社区警务也就是警务的社会化甚至可以直接称之为社会化警务是警察带领指导支持社区居民立足社区实际研究社区问题开发社区资源改造社区环境组织社区协作强化自卫互助从而全面系统长效地维护社区公共安全促进社区发展的警务思想警务模式和警务方法体系的总三社区警务的主要内容我国社区警务内容多涉及面广主要包括一下几方面

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　　当前我国社区警务工作中存在的问题及对策

　　摘要

　　社区警务是现代警务改革过程中出现的一个新概念，也是社区治安中最为重一个方面,是警察机关依托社区,即依赖社区的人力、物力与财力,实现警察与社区组织、社区公众的有机结合。但在我国社区警务的发展过程中,也暴露出诸多弊端,应引起人们重视。因此,我们有必要仔细分析产生这些问题的原因并构想相应的解决方针，深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行；必须建立和完善机制，用制度来规范和推进社区警务；必须强化保障机制，推进公安管理体制改革。从而促进我国社区警务的顺利发展，使得我国的社区警务更加完善，使得社会更加和谐、稳定。

　　【关键词】社区；社区警务；问题；对策

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　　一、社区警务的概述

　　(一)社区的含义

　　在我国,社区建设已成为热门话题,理论界也从不同的角度在给社区下定义。有的学者从历史沿革的角度把社区概念追溯到远古:地域和人口。有的学者从社会文化和心理的角度把社区概念界定为：居民的内在互动关系和文化维系力的地域性社会共同体。当然这都有一定的道理,但要更准确地定义现今存在于世界发达国家和我国正在产生发展着的社区这种事物,笔者认为这样表述还不够。社区是什么?社区是市场经济的产物,是民主政治体制下,由公民组合成的平等互动的,集经济、政治、文化和生活为一体的区域性社会共同体。社区的本质是公民自治。这是社区区别于自然村落和行政区划住宅区的基本特征。

　　(二)社区警务的含义

　　社区警务是现代警务改革过程中出现的一个新概念，是责任区民警工作的深化。在社区警务工作中，责任区民警立足社区，协同社区管理机构，为社区居民提供警勤服务，是公安工作适应现实斗争，服务社会的具体体现。社区民警在社区工作，要依靠社区党组织和社区居民委员会，利用社区资源，通过广泛发动群众，开展管理与防范的警务活。从本质上讲，所谓社区警务，也就是警务的社会化，甚至可以直接称之为“社会化警务”，是警察带领、指导、支持社区居民，立足社区实际，研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，组织社区协作，强化自卫互助，从而全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称。

　　（三）社区警务的主要内容

　　我国社区警务内容多，涉及面广，主要包括一下几方面：1、收集社区情报信息即通过各种途径，收集社区内各种影响社会治安和政治稳定的各种信息。要利用社区广泛的人力资源，积极而谨慎的地物色和培养社区治安信息员，一获取高质量，深层次的违法犯罪信息，为打击违法犯罪，维护社会治安服务。2、加强社区治安防范宣传教育即通过各种形式、采取多种手段，由社区民警依托社区组织，向社会公众进行遵守宪法、法律、治安管理法规，遵守公共秩序，遵守社会公德的宣传教育，协助有关

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　　部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人；向社会公众传授或介绍治安防范基本知识、使社会公众了解并掌握应对违法犯罪和灾害事故的基本的方法和技巧；及时向社区公众发布违法犯罪信息，提醒公众加强子我防范并配合警方开展工作；向公众强化“110”报警宣传，指导他们采用积极有效的方式报警；向公众不断灌输“安全投入”观念，从而从而加快防范设施与措施的落实；通报同违法犯罪作斗争的好人好事和建议勇为英雄、优秀人民警察与功臣警察的先进事迹，以激发公民以正压邪的勇气与激情。

　　3、社区安全加强防范工作，构筑社区治安防范体系即通过充分运用社区人力、物理、财力资源，大力开展邻里守望（看家护院）、护场护校、网络巡逻与堵卡等群防群治工作。构筑人防、技防、物防三位一体的社会治安防范体系，有效减少违法犯罪案件的发生，努力创造安全文明的社区环境。4、切实搞好社区实有人口管理工作即通过户口登记、人口调查、查验居民身份证等专门工作与群众工作相结合，对社区常住人口、流动人口了解熟悉，重点管理暂住人口、重点人口，掌握其中有违法犯罪嫌疑的人的动向，预防犯罪。5、搞好社区实有人口管理工作即一方面要贯彻“教育、挽救、感化”的方针，对社区内有轻微违法犯罪的青少年和其他帮教对象采取多种方法和形式进行帮助教育；另一方面则要对社区内的各种被监管对象，要依照法定程序与要求，进行监督管理和教育改造。6、加强社区治安管理即对社区内各种公共复杂场所与地段、特种行业、企业事业单位和要害部位，实行属地治安管理，采取严密安全管理制度，强化日常安全检查，集中专项整治打击等多种措施，预防和减少违法犯罪及各种治安火灾事故。7、打击社区违法犯罪即通过查破社区内发生的治安案件、查破和协助侦破社区内发生或涉及社区的刑事案件、保护社区内的重大案件现场的途径对各种违法犯罪活动进行打击。8、做好社区民调与服务工作即一方面要适应社会形势的需要，积极组织和参与调解社区各种纠纷，防止矛盾激化，维护治安秩序；另一方面则要依托“110”报警服务台和其他方式，对社会公众的报警提供援助。此外，还应积极参与社区公益活动，密切警民关系。

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　　二、当前社区警务工作中存在的问题

　　社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。

　　（一）理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展

　　“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪失败的教训中察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的年代起念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。特别与社区警务的现实迫切需要相比，社区警务方面的理论究滞后状况十分明显，这在一定程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。

　　1．对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作改革的基础上将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”。但在实际工作中，有不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为“社区+警务”或把传统）警务移植到社区内；在推进社区警务中，只注重社区警务形式方面的要求，热衷于社区警务室、制作社区警务标识和台账，而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务“换汤不换药”。

　　2.对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景了解不深，对社区警务的发展方向不明确，在实施社区警务过程中没有结合公安改革和建立与市场经济体制相适应的公安管理体制及其工作运行机制的要求进行，“坐而论道”，工作不推不动，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”，工作不讲求创新，实践中既反映不出问题，又总结不出经验，工作平平淡淡，推进缓慢，效果不明显。

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　　（二）社会客观形势的发展变化，在很大程度上影响了社区警务的

　　实施

　　1、单位人向社会人的管理模式变化影响了社区警务工作的开展。市场经济体制下，原来依托政府和企事业单位落实管理的社会管理模式被打破，而以地域为纽带的新型社区组织体系和管理模式尚在健全完善中。与单位人的管理模式相比，社会人的管理尚存在管理网络不完善、有效管理办法不多等问题这种管理模式所存在的问题，在社区警务工作中的反应便是民警可依靠的力量大大削弱，工作难度增大，警务工作效能降低。

　　2、人们的思想观念、价值观念的变化影响了社区警务工作的开展。改革开放以来，人们的思想观念和价值观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化。具体表现为“一高一低”，即党委、政府和人民群众对社会治安、对警务工作的期望值增高而群众参与社会治安工作的“互动性”降低。在工作中，群众要求社区民警帮助解决矛盾纠纷多、解决困难多，而对社区治安工作理解少、支持少、参与少。这种现象的存在，使社区警务民警很难有效组织社区群众开展治安工作，严重影响了社区警务工作的顺利进行。

　　3、社会治安形势复杂严峻，影响了社区警务工作的开展。当前，我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，公安机关维护社会治安稳定的压力巨大。为维护社会治安稳定，基层公安机关只得将工作重心放在打击犯罪方面。持续不断的严打，使基层单位和基层民警根本无暇抓基层基础工作。本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。

　　（三）公安机关内部存在的种种问题也影响了社区警务的开展

　　1、上级干预过多。发达国家在社区警务管理方式是上级对社区民警工作一般不进行干涉，社区民警在职责范围内有权决策。上级更像一个研究所，通过数字分析、实地调查、听取反映等方式，监测社区民警的工作，对忽略的地方作出建议，对超常的做法要求作出解释，对不恰当的做法帮助改正，这是一种非常科学的管理方式。而我国的基层派出所民警，在工作上很少有主动权，工作往往听命于上级，而上级机关

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　　下达的指令过多过频，且大多不符合当地实际，因此，不仅缺少针对性，而且十分不利于应当具有很强主动性特点的社区警务的开展。再加上大量的公安职责范围外的联合执法等非警务活动，基层派出所民警常年忙于应付，进社区的时间也越来越少，更难做到与社区组织和群众一道主动研究治安问题并采取针对性防范措施。

　　2、民警素质较差。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。

　　3、警力配置不合理。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。按照我国160万公安民警，13.5亿人口计算，每个民警要大约管理845人，这与西方发达国家500：1的警民比例相比虽然还有较大的差距，但是如果加上公安机关的各类辅助力量，这个差距几乎可以忽略不计。可是与西方国家60%以上的警力在基层一线相比，我们的“倒金字塔”警力配置结构，使得一线的警力在繁重的工作任务下显得十分紧张。民警常年超负荷工作，推进社区警务的各项具体措施无法真正落到实处。

　　4、警务运转不协调。当前，公安机关内部依然沿用的是计划经济体制下的公安管理和运行体制，警务运转不协调的问题在新的治安形势下显得越来越突出。主要体现在：内部机构设置过多、业务交叉、分工过细；机关庞大，层级过多，工作效率不高；目标设置欠科学，检查考核过多过滥，报表台账种类繁多；工作重形式、轻内容，重初始、轻过程和结果，等等。这些弊端不仅形成了严重的内耗，影响公安工作效率，而且极大地挫伤了民警的积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革进程，妨碍了社区警务的深入开展。

　　三、改革和强化社区警务的对策

　　（一）深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国

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　　家在总结前三次警务革命（即警察职业化、警察专业化、警察现代化）成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、体现时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济机制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善基层公安工作、改革和健全公安管理体制、推进公安工作大发展的一次重大机遇，实现新时期公安工作的创新和发展。同时，深化社区警务建设，必须建立和完善社区警务理论，以理论作指导大力推进社区警务实践的开展。这就需要我们既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善；又要在推进社区警务中研究新情况，解决新问题，通过理性的认识和研究，促进理论创新和各项工作的创新。同时还要学习、吸取西方市场经济条件下的警务理论和警务实践精华，使社区警务理论在完善、创新的基础上，不发断展，以进一步指导和促进公安实践。

　　（二）建立完善机制，用制度来规范和推进社区警务社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。它的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结、借鉴国内外成功的经验，建立健全社区警务工作规范、情报信息工作规范、治安防管控工作规范和警务报批（包括许可与否决）、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来规范和推进社区警务。1、制定社区警务工作规范。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为社区防控体系的组织领导者；明确和规范社区民警工作职责（主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等）的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的

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　　任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容（禁止参与影响警民关系的非公安行政行为）；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情（对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌）、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法规范自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。

　　2、制定情报信息工作规范。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。

　　3、制定治安防管控工作规范。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确规范对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何排查和消除社会

　　不稳定因素，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足的青少年。在防范方式上要明确“三个结合”，即公开防范与秘密收集信息结合、动态巡逻与静态邻里（单位）守望结合、日常人口管理与对违法犯罪高危人群的教育控制结合。

　　4、制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。

　　（三）强化保障机制，推进公安管理体制改革社区警务绝不仅仅是派出所和社区民警的事，也不仅仅涉及治安、刑侦几个部门，它涵盖了公安机关各职能部门和各个警种，一切公安工作最终都落脚在社区。因此，要完善和强化社区警务，必须围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。1、在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与

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　　磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体制。

　　2、警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、规范化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来（而不是容忍和应付未来）善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。

　　3、在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的机会。要增加对要害部位、犯罪热点地区的巡逻，对暴力型犯和故意破坏社会正常秩序和经济建设的犯罪以及重复犯罪的，采取“零容忍”的态度，坚决予以积极侦破和打击。要认真研究探索在公安经费不足的状况下如何克服利益驱动的问题，提高执法的合法性，积极推进依法行政、依法办事、依法治警。要根据社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制。

　　4、在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。

　　5、在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。

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　　湖北警官学院本科毕业论文

　　(四)社区警务与社区自治相结合

　　随着我国新型社区的全面建设和发展,社区逐渐具有自主、自治、自助和保障的功能。与此相适应,公安机关开展社区警务工作需要更多地通过社区自身来完成,依靠社区自治实现社区治安环境的根本好转。因此,社区警务必须与社区自治相结合。一是明确社区公共安全职责分工。公安机关主要承担社区重大公共安全事务,例如刑事案件、治安案件、重大治安灾害事故处置以及社区请求公安机关处置的社会问题。对于一般性的民事纠纷的调解以及安全防范工作,应由社区自治组织自主处理,以保证社区自治功能的发挥。同时,可减少公安机关对社区事务的干预,便于公安机关集中优势警力和精力处置严重的社会安全问题。

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　　湖北警官学院本科毕业论文

　　参考文献[1]崔彩周：中国社区警务改革存在的问题及其对策.山东公安专科学校学报2006:02[2]吕庆继：社区改革与社区警务战略.江苏南京市公安局党委，2007:04[3]苏联睦：社区警务的理论与实践.上海公安高等专科学校学报2005:11[4]刘知音：社区警务战略之完善.湖北警官学院学报2006:05[5]王健中、李向国：当前社区警务存在的问题及对策思考，《公安学刊》浙江公安高等专科学校学报2005:06[6]韩诚刚：我国社区警务建设研究大连理工大学硕士学位论文刊2005:06[7]罗石文：关于社区警务建设的思考.公安研究2007:09[8]刘孚中：海淀区社区防范工作现状及对策研究.北京人民警察学院学报2006:11[9]单玲：对社区法制建设的几点认识.江苏警官学院学报2006:03[10]张昭端：论社区警务的地位与作用.武汉公安干部学院学报2005:02[11]扬宝宏扬震：现阶段社区警务建设中存在的问题及对策.西南政法大学学院2005:09[12]张莉：论社区警务与群众路线.辽宁公安司法管理干部学院学报2007:11[13]吴醒：安全技术防范创世公司.谈谈住宅小区的安全管理2005:11[14]付俊、陈惠妃：结合社区建设推进基层警务改革.公安研究2007:5[15]“社区警务”课题研究小组，关于社区警务的构建.公安研究2008:5

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　　湖北警官学院本科毕业论文

　　致谢

　　在完成本篇毕业论文的过程中，本人得到了许多老师和同学们的帮助，是他们为此付出了心血和精力，为此请允许我向他们表示最忠心的感谢！

　　首先，我要感谢我的导师老师。本篇论文从提纲到初稿乃至成稿，都经过他精心的指导和修改，提出了严格的要求和许多宝贵的意见。可以说，我的整篇论文凝聚着他的心血。

　　其次，我要感谢教学中心的老师。是他们对论文选题、选材、编写格式等方面给予了细心的指导，使本人在毕业论文设计得以有条不紊地进行。

　　最后，我要感谢所有参考文献的作者。我论文是建立在他们研究基础上的，是他们如此优秀与有益的成果，使我的论文增色。

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篇十一：5G时代下的社区警务建设缺点

P>　　新形势下城市基层社区警务工作存在问题及对策建议

　　新形势下城市基层社区警务工作存在的问题及对策建议思考在现代西方第四次警务革命改革之后，基层社区警务应运而生，在一定程度上影响着世界各个国家的警务模式。我国引入社区警务模式已经超过几十年的时间，对于加强基层社区治理力度、保证基层治理工作到位、构建和谐的社会体系、为群众提供服务等多个方面，发挥出了重要的效用。文章对新时期城市基层社区警务工作存在的主要问题进行探究，提出了合理划分社区警务室所辖区域、建立专职化社区民警队伍、固定工作岗位、提升城市基层社区警务室软硬件设施配置等策略，希望为相关人士提供参考。

　　基于新时期背景下，城镇化的发展速度不断加快，各个城市当中都涌入了许多外来的人口，在一定程度上给城市基层社区警务人员带来许多工作挑战。在社会中社区属于最小的单元，在维护社会基层稳定、满足大众生活需求等多个方面有十分重要的作用。其作为公安工作的前线，基本的工作理念就是需要与企事业单位、群众取得沟通与合作，以达到预防与打击犯罪的核心目的，真正建立良好的警民关系，给辖区内的群众提供高质量的服务。如果出现了纠纷问题，社区民警需要第一时间解决，发挥自身人熟、地熟的突出特点，并且收集与获取全面的信息，避免出现群体性的危险事件。

　　一、新时期城市基层社区警务工作存在的主要问题（一）社区警务室所辖区域划分不合理在社区警务建设的过程中，对社区进行科学化、合理化的划分十分重要，需要对社区的管理对象、资源配置情况、人口特点等多种因素进行整体分析。社区在划分的时候需要以方便监管与提供服务为核心，还需要保证区域划分的合理性。就实际工作进行分析，许多城市基层收益权警务室辖区的区域划分不合理，尤其是城乡结合的社区警务室，覆盖的面积远远超过相关部门规定的，社区每1000—3000户设立警务室的基本标准，辖区的面积超过即使平方公里，出现了辖区面积过大、社区警务工作无法全面开展等现象。

　　（二）城市基层社区警务室软硬件设施配置有待提升有些城市基层社区警务室存在办公条件不佳、空间狭小、警务室硬件设施配置不足等问题，有些警务室并没有投入使用的消防设施，警务室的警用装备配备率有待提升，警棍、盾牌等配置数量不足。就实际情况进行分析，有些警务室没有

　　建立单独的办公场所，而是借用保安室、物业用房等作为临时的警务室，整体的办公条件较差，软件设施配置较低，对基层社区警务工作的建设产生较大的影响。

　　（三）社区民警综合素质有待提高首先，有些社区民警不善于做好群众的工作。社区中的青年民警较多，其不仅不了解大部分群众的心理，社会的经验不足，不懂得与群众进行沟通，甚至无法与各个年龄段的群众进行谈话，无法深入到群众当中。其次，有些社区民警的社交能力有待提升，不善于与居委会工作人员、街道领导等进行协调，无法将其社区管理的防范效用发挥出来。最后，有些社区民警处理社区事务能力较差，目前社区工作中存在债务纠纷、群众矛盾等。虽然是生活中的琐事，但是解决起来有一定的难度，许多青年民警处理这些问题的能力还有一定的欠缺之处。

　　（四）社区警务信息化水平较低目前，大多数的社区警务工作都在警务室内开展，许多警人员在实际的工作中，无法有效地进行信息的收集与录入。例如，企事业单位信息、人口流动信息、重点人员基本信息等。由于没有引入先进的信息化平台与系统，会对社区警务工作的效率产生较大的影响。

　　（五）缺乏合理的社区警务工作考核体系现阶段，许多社区警务室都缺乏完善、合理的考核体系，也没有量化的评价指标，甚至仅仅是针对一段时间内录入系统数量、群众投诉情况、罚款等数量，开展对社区警务人员的考核工作。这种方式不仅片面，也无法将整个社区警务室的实际工作展现出来，长此以往会打消社区警务人员的工作热情。

　　二、新时期城市基层社区警务工作问题的应对措施（一）合理划分社区警务室所辖区域基于新时期背景下，要想做好城市基层社区警务工作，就需要对社区警务室的所辖区域进行合理的划分，结合社区居民数量、面积打消、企事业单位数量等，做好社区警务室的划分。相关的管理人员需要对基层郊区社区警务室的设立进行充分的考量，还需要考量城区内社区警务室的管辖范围。一般情况下，城市基层郊区由于房价较低，会有许多外来的人口，居民的实际情况更加复杂，管理也有一定的难度。因此，只有进行均衡科学化的布局，真正做到有的放矢，合理划分与配置社区警务室，才能做好城市基层社区警务工作。

　　（三）提升社区民警综合素养利用与政府相关部门合作的方式，招录接受过高等教育的人才，使其能积极地参与到城市基层社区警务工作中，并且不断提升社区警务人员的学历水平。通过做好社区警务人员的专项警务技能培训的工作，保证社区民警都能获得良好的福利待遇。通过完善职业竞争体系的方式，给予其更多的职业发展机会，并以更加认真细致的态度为群众服务，不断提升工作效率，提升城市基层社区警务工作服务水平。

　　（四）提升城市基层社区警务室软硬件设施配置社区警务人员需要对社区的基本特点进行充分的考量，并真正的改善办公的条件，配合充足的硬件设施与软件设施。例如群众等待区座椅、饮水区、洗手间、医疗急救箱、空调、电视等，建立健全的信息化管理系统与平台，做好数据的保存工作。此外，还需要不断提升警务室的警械配置率，多配备警棍、盾牌等，以此避免发生突发事件。

　　（五）加快社区警务工作信息化建设脚步基于时代不断进步与发展的背景下，在社区警务工作中，信息化的发展十分重要，会对基层社区警务工作的质量与效率产生直接的影响。随着大量外来人口的涌入、城市化的发展速度不断加快，给城市基层社区警务工作带来了许多挑战。因此，为了更加熟悉社区的实际情况与群众的需求，就需要主动地走出警务室，真正深入到群众当中，获取到一手的信息与群众意见。社区警务人员不仅需要保证独立警务装备的配置，还需要配备电动车等，合理地利用现代化的智能工具，做好信息离线采集的工作。如果条件允许，可以为城市基层社区警务工作人员，配备移动警务查询装置、便携式电脑等，逐步加快社区警务工作信息化建设脚步。

篇十二：5G时代下的社区警务建设缺点

P>　　由于客观上存在社区警务工作不易量化考核的原因因此各地公安部门在制定社区警务工作考核标准时都将建设警务室数量及相应硬件设施列为社区警务工作考核的硬指标而对社区警务工作的实质内容缺乏有效的考核方式因而造成了各地有的不顾本地警力现状和治安实际盲目追求警务室覆盖率有的片面追求警务室外观和配置的统一有的不顾地区和社区差异在运作方式上搞一刀切而对于真正属于社区警务精华的软功即如何根据社区实际情况做好社情民意搜集管好实有人口维护社区治安秩序组织社区安全防范和做好群众工作却理解不深研究不透

　　一、当前社区警务工作存在的问题(一)缺乏合力,先天不足。多年来我国在计划经济条件下形成的传统的打击型警务模式已根深蒂固,直至市场经济逐步确立,人财物的大流动带来案件高发、犯罪屡禁不绝,党和政府提出“社会治安综合治理”对策时,各级公安机关才开始寻找新的能够适应当前警务工作需求的警务运行模式,才真正认识到社区警务工作的重要性,开始了全面的社区警务探索,而此时相比国外发达国家已整整落后了几十年。如日本为从根本上应对高发的犯罪态势,从20世纪六七十年代即恢复实行“交番”及“驻在所”制度(与我国社区警务制度相类似),并不断加以完善,至今,该警务机制早已深入人心,并与民众形成了良性的互动关系。虽然我们也开展了社区警务工作,但我们的社区警务工作还只能算是处于试运行阶段。正是由于社区警务机制运行时间不长,因此,基层政府、社区干部群众包括社区民警本人思想上还都习惯于“一方平安由警察来维护和负责”,多数社区民警还不能充分调动和发挥各级基层政府和社区民众参与社区警务工作的积极性,而绝大多数民众对自己身边发生的治安问题,还存在着事不关己、高高挂起的心态,政府部门、企事业单位、社区与警察缺乏合力。广大基层民警不得不将主要精力放在泛化了的110接处警上,加上一年到头疲于应付一些并不十分切合实际的“一刀切”式的专项行动和破案会战以及其他名目繁多的非警务活动,社区民警开展社区警务工作的时间和精力有限。从某种意义上说,这也是一种先天不足。(二)追求“硬件”,缺乏“软功”。自公安部、省公安厅出台相关文件及措施要求大力开展社区警务工作以来,各地纷纷掀起了一股大力开展社区警务工作的热潮,这对强化社区警务工作的确起到了一定的推进作用。但是,由于一些领导及民警对社区警务工作还存在思想认识不到位现象,造成了具体落实上出现偏差。由于客观上存在社区警务工作不易量化考核的原因,因此,各地公安部门在制定社区警务工作考核标准时,都将建设警务室数量及相应硬件设施列为社区警务工作考核的硬指标,而对社区警务工作的实质内容缺乏有效的考核方式,因而造成了各地有的不顾本地警力现状和治安实际,盲目追求警务室覆盖率,有的片面追求警务室外观和配置的统一,有的不顾地区和社区差异,在运作方式上搞“一刀切”,而对于真正属于社区警务精华的“软功”,即如何根据社区实际情况做好社情民意搜集、管好实有人口、维护社区治安秩序、组织社区安全防范和做好群众工作却理解不深,研究不透。因此,应该说目前多数地区的社区警务工作还停留在较低层面。(三)急功近利,缺乏长效。首先,由于我国长期以来对做好社会治安工作存在认识上的偏见,无论是政府、社会还是公安机关内部,均侧重于打击,而对基础性、长期性的社区警务工作,经费、人力保障的力度不够。其次,社区警务本身是一项日积月累、厚积薄发的基础性工作,繁杂、琐碎而成效一时难以显现,有时即使已经发挥了作用,但由于多数情况下人们只重视结果,忽视过程,对民警的基础工作未能给予应有的肯定和鼓励。另外,由于立功受奖、晋升职务方面大多向从事打击破案工作的民警倾斜,民警普遍存在从事社区警务工作没有出息的想法,对社区警务工作缺乏热情和积极性。再次,由于社区警务工作短时内出不了成绩,因此各地在社区警务人员配备上不愿多配精配,有的为了应付上级考核把一些缺乏组织协调能力、不善于做群众工作、不适宜做社区警务工作的民警调到社区警务室,在警力的配置上没有做到因人而异,针对性不足,造成当前一些社区民警能力素质适应不了社区警务工作需求的现状。由于以上各种原因,当前各地在社区警务建设工作上普遍存在急功近利思想,缺乏有效、完善的运作和管理长效机制。(四)疲于应付,缺乏主动。社区警务工作千头万绪,杂事多,压力大,近些年来更为繁杂琐碎。一方面,由于改革开放逐步深入,利益格局进一步调整,各类社会矛盾加剧激化,案件高发。高发的案件,使各级公安机关不断开展各类专项行动,基层民警十分疲劳,再加上其他打击、破案、追逃等考核社区民警的硬指标,社区民警再也没有精力干社区民警最需要干的事情来把基础夯实;另一方面,近些年来公安机关内部管理要

　　求越来越高,民警心理负担较重,对于群众的不合理要求不敢拒绝,如近年来各地110送病人、送餐等也屡见不鲜。对某公安局110报警服务台一个接警组为期一个月的调查显示:一个月中该接警组共指令110巡车出警810起,其中巡车到现场后未发现任何警情的155起;经济、恋爱、家庭等公安机关难以解决的纠纷51起;群众要求巡警抓蛇、开锁、维修电器、处理街头弃婴等138起;涉及工商、环保、城管监察、烟草、林水等其他政府职能部门业务范围内的举报19起,即有363个非警务处警,占了处警量的44.8%。在当前各地110报警中,剔除骚扰报警外,有效接警中有近三分之二都是非警务内容。难怪一些基层民警抱怨:投诉越来越多,保障越来越少;工作越来越多,休息越来越少;压力越来越大,威信越来越小。在此状况下,基层民警要做好社区警务工作显然是心有余而力不足,更别说主动工作了。(五)考核走调,缺乏指导。一方面,由于社区警务工作内容繁杂、过程冗长而且不可能有一个标准化的模式,因此完成同类工作,不同的社区,不同的工作对象,采取的工作模式和付出的精力是大不一样的,同时,社区警务工作繁忙琐碎而成果往往不能及时体现或直接体现,因此,客观上造成了社区警务工作难以精确考核,致使目前各地对社区警务的考核侧重各不相同:有的将侧重点放在是否建有警务室、硬件如何、规章制度有否制定悬挂、社区民警是否在规定时间出现在警务室等外在表现上;有的则将一些打击数、破案数等硬指标作为考核主要内容;有的虽将社区民警开展社区警务工作的五大工作职责列入了考核,但在具体考核方式上不够合理;更有的在社区警务考核上,搞走过场。同时,指导部门在社区警务工作上也往往是考核有余而指导不足,有的甚至以考核代替指导,因此,日常工作中各地普遍存在社区民警接受考核多而得到培训指导少的现象。

篇十三：5G时代下的社区警务建设缺点

P>　　互联网+时代下的智慧社区警务研究

　　互联网技术的深入快速发展深刻改变着经济社会生活各方面及政府管理服务方式,“互联网+”时代已经到来。随着新一代信息技术的不断发展,公安信息化发展进入新阶段,以新一代信息技术为支撑的“智慧警务”迅速兴起并快速发展。

　　经过多年推行社区警务战略,我国社区警务建设初步成型。新时期,加强和完善城乡治理结构任务更加重要和紧迫,我国社区警务建设的重要性日益提升。

　　在此宏观背景下,智慧社区警务建设成为可能。近年来,各级公安机关围绕智慧社区警务建设进行了一些有益的实践和探索,并取得了一定效果。

　　理论上,本研究系首次将智慧警务、社区警务两大课题两相结合加以系统性分析,具有一定开创性;实践上,本研究以实践为导向,重点梳理了当前智慧社区警务建设的主要实践做法并指出现有实践做法中的主要不足,具有一定现实意义。在此背景和意义下,本论文依赖整体性治理理论和网络治理理论为理论支撑,通过文献研究法、综合归纳法和调查法探究互联网+时代下的智慧社区警务建设过程中存在的问题及提出相应对策。

　　本论文共分为五个部分:第一部分为研究背景、研究意义、研究方法、研究思路及结构和相关文献综述;第二部分介绍了与智慧社区警务建设相关的基础概念及理论基础;第三部分为智慧社区警务建设中存在的问题,即信息多样化、流动化、碎片化带来的信息缺位;社区警务工作内容不断泛化、风险要素更易激化、警民关系日趋淡化等造成的手段缺位;警力配备不到位、警力重复劳动严重、警力专职化不到位带来的资源缺位;第四部分为针对信息缺位、手段缺位和资源缺位的问题提出的创新信息采集存储利用模式、创新警务工作模式和创新挖掘警力

　　资源三方面对策与建议;第五部分为对未来在建设智慧社区警务过程中可能出现的问题引发的新的思考。

篇十四：5G时代下的社区警务建设缺点

P>　　浅谈社区警务室民警工作现状及对策社区警务室是公安机关下派民警到社区开展工作的常设机构,是公安派出所最前沿“瞭望哨所”，是推行社区警务活动的落脚点，掌握社情民意的信息点，处理治安问题的知情点，为民排忧解难的服务点,但从当前社区警务室民警工作来看,存在一定的误区和问题，影响和制约了社区警务工作的发展。现结合我区社区警务室民警工作实际情况，浅谈几点工作现状及对策,从而有效地推动社区警务长效建设。一．社区民警工作存在的主要问题1．认识不明社区警务室的设置是为了更进一步贴近群众和为社区民警工作提供更大的方便条件。但是个别民警没有真正理解建立社区警务室的重要意义.一些新民警对什么是社区警务一知半解，而片面地理解为建设社区警务室只是一种形式，是应付检查和满足上级要求而做的一个样子，因此，虽然有些派出所按照上级机关的标准要求,完成了警务室的建设，但很多时候室中无人,形同虚设。上级来检查，才开门迎接，或者请社区工作人员帮忙看办公室有事再打电话联系,过后民警仍旧回到派出所，社区警务工作成为口号，警务室成为摆设。2．三心二意当前派出所中有一些社区民警不愿意到社区警务室做警务工作,尤其是年轻的社区民警更为突出.他们总认为社区警务工作成天要做的工作就是一些婆婆妈妈的繁琐小事，不如刑警等其他警种，能干出轰轰烈烈的惊人之举，工作中不易“出亮点"，立功受奖、提拔晋级的机会也相对较少。存在这些消极思想的民警，即便被分到社区工作，也是三心二意，不认真去开展工作,一有机会就想跳槽换另外的岗位。3．做法不清一些社区民警对社区民警职责是什么？如何开展工作？工作重点有哪些？不是很清楚.除了办公室搬到社区，建立几本簿册以外其他基本照旧，工作老一套，不讲究方式方法,仍以管人者自居,以行政手段为主。个别社区民警存在“大事管不了，小事不想管”的思想。主动深入群众、吸引群众参与不够，不太会做群众工作。不能主动依托社区展开工作，对辖区的情况吃不透，每逢发案，在调查取证，摸底排查上反反复复，重复劳动,大大增加工作量。二．深化社区警务建设的对策.1．放下“架子”，迈出“步子”。派出所辖区内的警务室建起来了，牌子挂出去了，民警照片也贴出去了,群众也逐渐知晓了.作为驻警务室的民警，如果不到辖区去接触群众，或者三天打鱼两天晒网，不去为老百姓办实事，那么警务室民警所代表的公安机关就会逐渐失信于民,将得不到群众的理解和支持，那么，今后的工作就更难开展.鉴于此，社区民警，尤其是年轻民警，就一定要放下“架子”迈出“步子"，坚持“一身警服、一张笑脸、一声问候、一张警民联系卡”的工作作风和持之以恒的工作热情，经常到辖区去接触群众，虚心向群众学习，多为群众办些实事,以赢得老百姓的理解和尊重.社区民警要从办公室走出去，深入到小区、院落、街道、了解群众的疾苦,倾听群众的呼声，只有这样才能赢得群众的支持和欢迎。从而打开与老百姓之间的心灵之窗，达到灵通信息，促进社区警务各项工作的开展。这是社区民警放下“架子”，迈出“步子”同群众保持“零距离”的关键.2、抓队伍管理教育，解决为什么干的问题要让社区民警在思想上变“要我干"为“我要干”，自觉的投入到社区警务室工作中去。首先加强对社区民警“三个代表”重要思想的学习,加强对社区民警进行宗旨意识、服务意识、法律意识等方面教育，解决为谁执法、为谁服务，如何执法，怎么执法的问题。其次充分发挥派出所领导的表率作用.派出所的领导在单位起到举足轻重的作用，其素质高低，直接影响到民警的素质。“自身正、理才直”,才能教育和管理好每一位社区民警，用行动管理人，用品德服人，真正起到表率作用。三是建立有效的激励机制，充分调动每一位社区民警的积极性，“不是人管人，而是制度管人".解决干好干坏一个样，干与不干一个样的问题。要保证社区民警政治上有奔头，福利待遇上有甜头，该记功的记功，该提拔的提拔，从而确保社区警务工作吸引得住人，留得住心。3.明确职责任务,解决社区民警“干什么”的问题.

　　一些社区民警虽然做到了按时下社区，但却一时还不能适应社区环境，不是觉得事情多不知道怎么干?就是觉得没什么大事可干。因此，规范和明确社区民警的职责任务是推动社区警务建设的关键所在。社区民警应主要做好以下工作：一是人口管理工作。通过对常住人口、暂住人口、重点人口、监管对象的管理，做到各类人口底数清、情况明，对辖区内的违法犯罪人员做到发现得了，控制得住，提供得出线索。二是安全防范工作.社区民警要立足社区，最大限度地把辖区内的各方面力量发动和组织起来，利用强大的社会力量,建立起治安防范巡逻网络，开展形式多样的安全防范宣传，积极推动治安防范硬件设施和“三防”建设。三是情报信息工作.社区民警要发挥直接接触社会和群众的优势,物建信息员和治安耳目，及时获取治安动态、社情民意等方面的信息，为派出所工作走向，提供第一手基础资料.四是便民服务工作。社区民警要通过为群众提供户籍、治安等方面的咨询服务和解答问题，提倡上门服务,变“被动"为“主动”，变“群众难见社区民警”为“社区民警主动服务群众"。为群众排忧解难，进一步促进警民关系，使群众了解、理解民警，进而信任、支持、协助民警工作。五是治安管理工作。严格辖区公共复杂场所、娱乐场所、特种行业、出租房屋和危险物品的治安管理,开展经常性的治安检查，指导、监督辖区机关、团体、企业、事业单位建立健全安全管理制度，落实治安保卫措施，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生，调解治安纠纷,办理治安案件和辖区内简单的刑事案件.通过掌握情报信息，为侦破刑事案件提供线索.4。规范工作机制,解决社区民警“怎么干”的问题在工作中，要积极创新警务工作模式，在“三队一室"警务模式基础上，完善“基层基中队”新型警务运行机制。一是建立下社区工作时间和弹性工作制，社区民警要主动沉到社区，阵地前移。每周下社区的时间不得少于20小时。打破过去封闭式的办公室工作模式,实行工作弹性制,做到“错时"工作法.二是实行入户调查制.这项工作是社区民警最难做，最不愿意做的工作。一些社区民警入户调查时,怕“见面难、入户难、沟通难、理解难”。在平时工作中只要苦练基本功，把“三懂四会”牢记于心，那么入户调查时“见面难、只要深入群众就不难，入户难、只要注意贴近群众就不难，沟通难、只要主动联络群众就不难，理解难、只要心里想着群众就不难"。通过入户调查，同时提高了社区民警见警率和对辖区情况熟悉率。三是建立社区警务工作台账，包括治安巡逻工作登记簿、暂住人口登记簿、社区民警工作日志等和完善市局《五簿一册》。做到社区民警工作底数清,情况明，有据可查。四是社区民警填写工作日制和社区居民打考勤相结合的双向考核制，征求社区、单位和群众意见为主要内容的民主测评制。五是实行工作责任倒查追究制。对社区可防性案件和重口的控制、暂口的管理情况进行责任倒查.六是社区民警每周在警务室接待群众不得少于3个半天,每个月向辖区群众报告一次工作.七是建立为民服务制。做好群众工作的关键是用“真心换真情”，培养社区民警对群众的感情.要经常深入到群众中间，多交朋友,与群众打成一片，倾听群众心声,及时了解群众最关心、最关注的热点、难点、焦点问题。真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。绝不能利用手中的权利对群众“冷、横、硬、推"。要把群众“拥护与否,信任与否，满意与否，安宁与否”作为工作的宗旨。5.完善社区警务保障机制，解决条件问题一是建立社区警力保障机制,根据社区民警配置的要求，实行一区一警,充实社区警务室.保持社区民警的相对稳定，一般三年内不宜调换。二是推行社区警务联勤制,发挥“基础基础中队"作用。由于社区民警独自一人下社区工作，在执法规范,调解纠纷,处理群体性闹事事件等重大治安事件方面存在隐患。因此，在2个相邻社区设立一个警务区，实行组长负责制，从而推动社区警务工作的联动。平时可“探讨"好的工作作法和经验,繁忙时可相互帮助，以解决忙闲不均的问题。三是建立社区硬件保障机制。建立规范化社区警务室,做到九个一:配备一个警务公示栏，一个警民联系箱，

　　一个治安公示栏，一块民警去向牌,一本群众留言薄，一张警民联系卡，一本社区工作日志,一套五簿一册，一张接待群众时间表,四是建立信息化保障机制,社区警务室逐步配备办公电脑，提高计算机应用水平，强化网上作战能力，尤其是网上办公、网上办案能力的培养,鼓励民警在用“中”学、学“中"用，以适应公安工作“信息化建设”的需要.

篇十五：5G时代下的社区警务建设缺点

P>　　浅谈社区警务室民警工作现状及对策社区警务室是公安机关下派民警到社区开展工作的常设机构，是公安派出所最前沿“瞭望哨所”，是推行社区警务活动的落脚点，掌握社情民意的信息点，处理治安问题的知情点，为民排忧解难的服务点，但从当前社区警务室民警工作来看，存在一定的误区和问题，影响和制约了社区警务工作的发展。现结合我区社区警务室民警工作实际情况，浅谈几点工作现状及对策，从而有效地推动社区警务长效建设。一．社区民警工作存在的主要问题1．认识不明社区警务室的设置是为了更进一步贴近群众和为社区民警工作提供更大的方便条件。但是个别民警没有真正理解建立社区警务室的重要意义。一些新民警对什么是社区警务一知半解，而片面地理解为建设社区警务室只是一种形式，是应付检查和满足上级要求而做的一个样子，因此，虽然有些派出所按照上级机关的标准要求，完成了警务室的建设，但很多时候室中无人，形同虚设。上级来检查，才开门迎接，或者请社区工作人员帮忙看办公室有事再打电话联系，过后民警仍旧回到派出所，社区警务工作成为口号，警务室成为摆设。2．三心二意当前派出所中有一些社区民警不愿意到社区警务室做警务工作，尤其是年轻的社区民警更为突出。他们总认为社区警务工作成天要做的工作就是一些婆婆妈妈的繁琐小事，不如刑警等其他警种，能干出轰轰烈烈的惊人之举，工作中不易“出亮点”，立功受奖、提拔晋级的机会也相对较少。存在这些消极思想的民警，即便被分到社区工作，也是三心二意，不认真去开展工作，一有机会就想跳槽换另外的岗位。3．做法不清一些社区民警对社区民警职责是什么如何开展工作工作重点有哪些不是很清楚。除了办公室搬到社区，建立几本簿册以外其他基本照旧，工作老一套，不讲究方式方法，仍以管人者自居,以行政手段为主。个别社区民警存在“大事管不了，小事不想管”的思想。主动深入群众、吸引群众参与不够，不太会做群众工作。不能主动依托社区展开工作，对辖区的情况吃不透，每逢发案，在调查取证，摸底排查上反反复复，重复劳动，大大增加工作量。二．深化社区警务建设的对策。1．放下“架子”，迈出“步子”。派出所辖区内的警务室建起来了，牌子挂出去了，民警照片也贴出去了，群众也逐渐知晓了。作为驻警务室的民警，如果不到辖区去接触群众，或者三天打鱼两天晒网，不去为老百姓办实事，那么警务室民警所代表的公安机关就会逐渐失信于民，将得不到群众的理解和支持，那么，今后的工作就更难开展。鉴于此，社区民警，尤其是年轻民警，就一定要放下“架子”迈出“步子”，坚持“一身警服、一张笑脸、一声问候、一张警民联系卡”的工作作风和持之以恒的工作热情，经常到辖区去接触群众，虚心向群众学习，多为群众办些实事，以赢得老百姓的理解和尊重。社区民警要从办公室走出去，深入到小区、院落、街道、了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，只有这样才能赢得群众的支持和欢迎。从而打开与老百姓之间的心灵之窗，达到灵通信息，促进社区警务各项工作的开展。这是社区民警放下“架子”，迈出“步子”同群众保持“零距离”的关键。2、抓队伍管理教育，解决为什么干的问题要让社区民警在思想上变“要我干”为“我要干”，自觉的投入到社区警务室工作中去。首先加强对社区民警“三个代表”重要思想的学习，加强对社区民警进行宗旨意识、服务意识、法律意识等方面教育，解决为谁执法、为谁服务，如何执法，怎么执法的问题。其次充分发挥派出所领导的表率作用。派出所的领导在单位起到举足轻重的作用，其素质高低，直接影响到民警的素质。“自身正、理才直”，才能教育和管理好每一位社区民警，用行动管理人，用品德服人，真正起到表率作用。三是建立有效的激励机制，充分调动每一位社区民警的积极性，“不是人管人，而是制度管人”。解决干好干坏一个样，干与不干一个样的问题。要保证社区民警政治上有奔头，福利待遇上有甜头，该记功的记功，该提拔的提拔，从而确保社区警务工作吸引得住人，留得住心。

　　3.明确职责任务，解决社区民警“干什么”的问题。一些社区民警虽然做到了按时下社区，但却一时还不能适应社区环境，不是觉得事情多不知道怎么干就是觉得没什么大事可干。因此，规范和明确社区民警的职责任务是推动社区警务建设的关键所在。社区民警应主要做好以下工作：一是人口管理工作。通过对常住人口、暂住人口、重点人口、监管对象的管理，做到各类人口底数清、情况明，对辖区内的违法犯罪人员做到发现得了，控制得住，提供得出线索。二是安全防范工作。社区民警要立足社区，最大限度地把辖区内的各方面力量发动和组织起来，利用强大的社会力量，建立起治安防范巡逻网络，开展形式多样的安全防范宣传，积极推动治安防范硬件设施和“三防”建设。三是情报信息工作。社区民警要发挥直接接触社会和群众的优势，物建信息员和治安耳目，及时获取治安动态、社情民意等方面的信息，为派出所工作走向，提供第一手基础资料。四是便民服务工作。社区民警要通过为群众提供户籍、治安等方面的咨询服务和解答问题，提倡上门服务，变“被动”为“主动”，变“群众难见社区民警”为“社区民警主动服务群众”。为群众排忧解难，进一步促进警民关系，使群众了解、理解民警，进而信任、支持、协助民警工作。五是治安管理工作。严格辖区公共复杂场所、娱乐场所、特种行业、出租房屋和危险物品的治安管理，开展经常性的治安检查，指导、监督辖区机关、团体、企业、事业单位建立健全安全管理制度，落实治安保卫措施，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生，调解治安纠纷，办理治安案件和辖区内简单的刑事案件。通过掌握情报信息，为侦破刑事案件提供线索。4.规范工作机制，解决社区民警“怎么干”的问题在工作中，要积极创新警务工作模式，在“三队一室”警务模式基础上，完善“基层基中队”新型警务运行机制。一是建立下社区工作时间和弹性工作制，社区民警要主动沉到社区，阵地前移。每周下社区的时间不得少于20小时。打破过去封闭式的办公室工作模式，实行工作弹性制，做到“错时”工作法。二是实行入户调查制。这项工作是社区民警最难做，最不愿意做的工作。一些社区民警入户调查时，怕“见面难、入户难、沟通难、理解难”。在平时工作中只要苦练基本功，把“三懂四会”牢记于心，那么入户调查时“见面难、只要深入群众就不难，入户难、只要注意贴近群众就不难，沟通难、只要主动联络群众就不难，理解难、只要心里想着群众就不难”。通过入户调查，同时提高了社区民警见警率和对辖区情况熟悉率。三是建立社区警务工作台账，包括治安巡逻工作登记簿、暂住人口登记簿、社区民警工作日志等和完善市局《五簿一册》。做到社区民警工作底数清，情况明，有据可查。四是社区民警填写工作日制和社区居民打考勤相结合的双向考核制，征求社区、单位和群众意见为主要内容的民主测评制。五是实行工作责任倒查追究制。对社区可防性案件和重口的控制、暂口的管理情况进行责任倒查。六是社区民警每周在警务室接待群众不得少于3个半天，每个月向辖区群众报告一次工作。七是建立为民服务制。做好群众工作的关键是用“真心换真情”，培养社区民警对群众的感情。要经常深入到群众中间，多交朋友，与群众打成一片，倾听群众心声，及时了解群众最关心、最关注的热点、难点、焦点问题。真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。绝不能利用手中的权利对群众“冷、横、硬、推”。要把群众“拥护与否，信任与否，满意与否，安宁与否”作为工作的宗旨。5.完善社区警务保障机制，解决条件问题一是建立社区警力保障机制，根据社区民警配置的要求，实行一区一警，充实社区警务室。保持社区民警的相对稳定，一般三年内不宜调换。二是推行社区警务联勤制，发挥“基础基础中队”作用。由于社区民警独自一人下社区工作，在执法规范，调解纠纷，处理群体性闹事事件等重大治安事件方面存在隐患。因此，在2个相邻社区设立一个警务区，实行组长负责制，从而推动社区警务工作的联动。平时可“探讨”好的工作作法和经验，繁忙时可相互帮

　　助，以解决忙闲不均的问题。三是建立社区硬件保障机制。建立规范化社区警务室，做到九个一：配备一个警务公示栏，一个警民联系箱，一个治安公示栏，一块民警去向牌，一本群众留言薄，一张警民联系卡，一本社区工作日志，一套五簿一册，一张接待群众时间表，四是建立信息化保障机制，社区警务室逐步配备办公电脑，提高计算机应用水平，强化网上作战能力，尤其是网上办公、网上办案能力的培养，鼓励民警在用“中”学、学“中”用，以适应公安工作“信息化建设”的需要。

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