国企三年改革行动方案什么时候出台18篇国企三年改革行动方案什么时候出台 数字化转型：“十四五”国企改革和发展的 “新基建” 作者：朱伟来源：《中国经济报告》2020年第03期 【提要】在经济新常态背下面是小编为大家整理的国企三年改革行动方案什么时候出台18篇,供大家参考。
篇一：国企三年改革行动方案什么时候出台
数字化转型：“十四五”国企改革和发展的
“新基建”
作者：朱伟来源：《中国经济报告》2020年第03期
【提要】在经济新常态背景下，中国资本和劳动力等生产要素对经济发展的驱动作用不断减弱，而技术和数据的引领作用越来越强。日前，中国发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》以及《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确提出“加快发展技术要素市场”和“加快培育数据要素市场”。可见技术和数据已成为中国经济发展的两大新生产要素，也是“十四五”时期国企改革和发展的关键要素。当然，应清醒地看到，新冠疫情这场全方位的大考也反映出国企在数字化转型层面的三大瓶颈问题。“十四五”期间，国企改革和发展的主攻方向应以制度创新、管理转型、制度优化为着力点。
【关键词】国企改革;数据要素;数字化转型;新基建;“十四五”规划
2020年是中国“十三五”收官之年，也是“十四五”的规划年。然而，新冠疫情突如其来，给中国经济社会发展和人民生活带来了史无前例的困难和挑战。尤其是在全球经济增长乏力、不确定性上升、国内经济增长放缓、产业结构调整升级的关键时期，疫情让中国企业的管理者面临着全方位的考验。
令人欣慰的是，在加持了数字经济的今日中国，商业的韧性、活力和潜能仍然充足：电子商务和现代物流体系保障着物资投放、商品销售和人民消费;远程办公系统协助企业灵活有序复工，也催生了新的职业协作模式;还有更多企业以创新思维、技术赋能应对危机，孕育出更有社会责任的数字化生态。
国际货币基金组织（IMF）最新的预测对中国经济前景表示乐观，预计2021年中国GDP增速可实现反弹式增长，达9.2%。事实上，数字经济总量已占中国GDP总量的三分之一以上。联合国《2019年数字经济报告》指出，中国已成为全球最大的数字经济体之一。中国信通院也预测，2025年中国数字经济规模或将达到60万亿元。
2020年4月发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，要加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，支持国际科技创新合作;加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。2020年5月出台的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次明确，加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，
完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。可见，技术和数据已成为中国经济发展的两大新生产要素。更加注重数字化、智能化的“新基建”将成为重要发展方向，有助于促进中国产业结构优化升级，形成新的增长动力，推动中国经济实现高质量发展。
技术和数据也是国企改革和发展的关键要素。在抗疫过程中，国企全力有序保障民生和国民经济正常运行。截至2020年3月，97家中央企业、4.8万户央企子企业以及46万多家各类国有企业的复工率超过九成，认真做好“六稳”工作、落实“六保”任务，发挥着国民经济“稳定器”和“压舱石”的作用。对于国企而言，把握新的发展机遇，积极探索企业数字化转型的深层次价值，对增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力尤为重要。
当然，前景美丽，现实严峻。我们在经受考验的同时，更应清醒地看到，新冠疫情这场全方位的大考也反映出在数字化转型层面的三大瓶颈问题。
一、当前数字化转型的瓶颈
第一，本次疫情反映出新基建需要夯实基础。基础设施建设是国家建设的地基，而数字基建等新基建则是数字中国建设的地基。要建设好数字中国，就要提高数字治理能力，打造数字政府。建设数字政府的优先目标是“一网通办”，其关键是数据共享。目前看来，“一网通办”尚未形成闭环，而同样以数据驱动作为根基的“多网”——5G、物联网、工业互联网等信息基础设施仍处于融合进行时状态，尚未形成“一网通办、多网融合、网网通办、一网统办”的合力。
5G绝不仅仅是网速的提升，而是其他更多前沿数字技术大规模商用的加速器，从而掀起一场颠覆式的产业数字化变革和消费数字化革命，为每个企业带来一场全新的变局。埃森哲面向全球12个行业的1800余名全球大、中型企业高管的5G市场调研发现，5G将带来的变革巨浪目前被普遍低估，应用场景需要加速落地。
同样作为第四次工业革命的技术基础，物联网也将为中国经济增长提供新动力。世界经济论坛的一项研究显示，虽然受访高管中有72%确信产业物联网将彻底改变其所在行业，但仅有20%制定了产业物联网的应用战略。埃森哲对中国企业的调研发现，工业X.0带来的变革都是基于数据驱动，物联网通过各种传感器抓取物理世界的数据，再通过对这些数据的分析和应用，帮助企业优化生产流程，提高运营效率;更为重要的是借助物联网，企业得以持续感知客户需求，创造新的服务模式，推动业务增长，这才是物联网对企业最大的价值所在。而阻碍企业实施物联网战略的因素主要来自于企业对应用场景认知模糊导致需求的不确定性、投资吸引力不足、缺乏外部合作、人才和组织四方面。要克服上述挑战，单单靠企业自身的能力和资源是不够的。
不同于“万物互联”的物联网在多领域的应用，工业互联网通过人、机、物的全面互联，实现全要素、全产业链、全价值链的全面连接，是第四次工业革命的关键基础设施。但目前我國
工业互联网的核心关键技术与国际先进水平还有一定差距，创新生态也相对滞后，领军企业重单打独斗、轻合作共享。另外，伴随着能源转型、绿色发展以及个性化用户体验等需求，智慧能源等融合基础设施也有待加快发展。
第二，本次疫情反映出产业链和供应链需要固本强筋。尽管中国是目前全球唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，40多年的改革开放、30年的全球化将中国变成了世界工厂，但是此次疫情对“环环相扣”的产业链和供应链造成的影响之大、范围之广超出了大部分企业的预期和经验。一旦在全球范围内有任何一个环节发生中断，就会造成整个上下游企业的巨大损失。产业链和供应链作为经济的生命线，其重要性前所未有。“保产业链、供应链稳定”已上升为国家战略问题，不仅是应对风险挑战的关键之举，更是着眼长远、赢得发展主动权的重要手段。
向高质量迈进的中国制造，需要以数字化培育发展新动能，加大对产业链和供应链的整合。这将在很大程度上推动实现信息、技术、产能等精准配置与高效对接，从而加强产业链、供应链的协同。未来，产业链、供应链将不再是上下游环节的单一或者单向衔接，而是向着更加多元复杂的生态系统转变。国企作为中国经济改革的龙头，需要在其中发挥开路先锋、引领示范、突破攻坚的作用，在全链条上促进产业集群生态系统的建立。
第三，本次疫情反映出国企的数字化转型任重道远。作为国民经济中的“头部企业”，国企在此次疫情中做出了积极和巨大的贡献，但同时也发现了很多问题。从顶层设计、架构建设、技术集成到运营维护以及数据整合、分享、提炼、再利用、安全、管控等各种困难接踵而来。近期，埃森哲对中国1012家企业的高管开展调研，有三分之二的受访高管认为难以在整个企业范围内将数字技术转化为大规模的创新并充分挖掘其商业价值，掣肘因素主要是缺乏可信的数据和IT系统、技术和创新成果在组织内扩散的交易成本高、难以快速实现技术在企业现有架构内的部署以及企业架构缺乏足够的应对技术不断升级迭代的灵活性。而埃森哲《2019中国企业数字转型指数研究》则表明，有91%的受访中国企业数字化转型成效不足，中国企业需要拥抱革新思维，制定面向未来的数字化战略，推动研发、生产、用户体验的全面转型，并打造动态高适应性组织，推动全业务升级。这不仅需要数字化工具，更需要数字化战略与管理;不仅要开拓数字化业务，也要全面提升自身的数字化能力，成为真正的数字化企业，从而释放数字转型的最大价值。
在经济新常态背景下，中国资本和劳动力等生产要素对经济发展的驱动作用不断减弱，而技术和数据的引领作用越来越强。2018年科技对中国GDP的贡献率达到58.5%;在全球创新指数排名中，中国2019年全球排名第14位。前不久，中国发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出“加快发展技术要素市场”以及“加快培育数据要素市场”。其中，数据要素是首次以正式文件明确。可见技术和数据已成为中国经济发展的两大新生产要素，也是国企改革和发展的关键要素。
二、“十四五”期间国企改革的主要任务
“十四五”期间，中国将全面进入数字经济时代，国企作为中国经济社会发展的顶梁柱、国家队，始终肩负着经济、政治、社会三大责任，其重要作用不可替代。国企当仁不让地要充分发挥在税收、GDP、就业人数、对其他类型企业的经济带动力等方面的长板优势，继续当好高质量创新驱动发展的领头羊，勇挑最重的担子、啃最难啃的骨头。而在此过程中，数字化转型已经成为“十四五”国企改革和发展规划特别是“国企改革三年行动方案”的“新基建”。
我们认为，“十四五”期间，国企改革和发展的主攻方向有三个着力点。
一是制度创新——混合所有制改革的顶层设计是必由之路。“十四五”期间，国企需进一步贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，并把创新放在第一位认真落实。国企要想蓬勃发展，首先要实现制度创新，并以此带动管理创新和技术创新。混合所有制是现代市场体系和现代企业运行最重要的制度创新，是推进国企改革发展的主线。
在2019年《财富》世界500强榜单上，中国企业数量已达129家。其中，国企87家，平均营业收入、利润总额、利润率分别为722.5亿美元、35.4亿美元、4.9%。国企具备了同跨国公司竞争的实力，但仍旧存在体量高于质量、大而不强的问题。国企混合所有制改革，其目的是高质量发展，其手段是数字化转型，由此全面增强国企的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，真正做强做优做大，成為具有全球竞争力的企业。
二是管理转型——国企管理体制从“管企业”向“管资本”的转变是必然选择。国企是中国经济中的重要的市场主体，在计划经济下，国企仅是行政指令的执行者;在市场经济下，国企必须转变为市场竞争主体。只是“管企业”关注的是企业生产经营指标，容易导致企业盲目追求贪大求全;而“管资本”则更关注资本合理流动、优化要素配置，最大化地让市场引导企业追求发展质量和效益，适应市场化、国际化发展要求，促进市场公平竞争，增强企业活力。
国资委数据显示，国企中混合所有制企业户数占比约70%，上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%。国资委认为，国企已经进入了资产资本化、股权多元化的发展阶段，对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业，对境内国企的管理模式也已经不适用于“走出去”的国企。为此，我们认为，国企数字化转型亟需遵循市场化配置的原则。
三是成本优化——绩效管理是国企改革的核心内容。在市场竞争的环境下，加强成本管理和绩效优化已成为企业提升自身核心竞争力和实现最佳收益的源泉。国企在改革和转型过程中，仍会受到传统计划经济模式的影响，成本和绩效管理中存在管理观念淡薄、管理方法落后、考核指标不科学等问题，从而严重影响了国企未来的生存和发展。因此，构建科学、可考核的成本和绩效管理体系，是国企提高成本和绩效管理水平、提升改革综合成效、增强技术创新能力的重要抓手。今年开始，央企经营业绩考核需深入贯彻完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的方针，在保留净利润、利润总额、资产负债率三个指标的基础上，将新增营收
利润率、研发经费投入强度指标，形成“两利三率”新指标体系，引导央企更好实现高质量、有效益、可持续的发展。
三、国企数字化转型应处理好三大关系
在抓住主攻方向三个着力点的同时，我们建议，国企数字化转型在企业经营管理上要处理好三大关系。
一要处理好战略与执行的关系。数字化是“一把手工程”，而不是“面子工程”“献礼工程”，更不是“一锤子买卖”。数字化转型是企业最高战略，且必须反映在业务、运营和绩效考核的全流程执行中，停留在技术层面的数字化已远远不够，而是要全方位数字化，实现数字化的决策方式、工作方式、合作方式以及客户最佳体验的方式。
向高质量迈进的中国制造，需要以数字化培育发展新动能，加大对产业链和供应链的整合。这将在很大程度上推动实现信息、技术、产能等精准配置与高效对接，从而加强产业链、供应链的协同。未来，产业链、供应链将不再是上下游环节的单一或者单向衔接，而是向着更加多元复杂的生态系统转变。国企作为中国经济改革的龙头，需要在其中发挥开路先锋、引领示范、突破攻坚的作用，在全链条上促进产业集群生态系统的建立。
第三，本次疫情反映出国企的数字化转型任重道远。作为国民经济中的“头部企业”，国企在此次疫情中做出了积极和巨大的贡献，但同时也发现了很多问题。从顶层设计、架构建设、技术集成到运营维护以及数据整合、分享、提炼、再利用、安全、管控等各种困难接踵而来。近期，埃森哲对中国1012家企业的高管开展调研，有三分之二的受访高管认为难以在整个企业范围内将数字技术转化为大规模的创新并充分挖掘其商业价值，掣肘因素主要是缺乏可信的数据和IT系统、技术和创新成果在组织内扩散的交易成本高、难以快速实现技术在企业现有架构内的部署以及企业架构缺乏足够的应对技术不断升级迭代的灵活性。而埃森哲《2019中国企业数字转型指数研究》则表明，有91%的受访中国企业数字化转型成效不足，中国企业需要拥抱革新思维，制定面向未来的数字化战略，推动研发、生产、用户体验的全面转型，并打造动态高适应性组织，推动全业务升级。这不仅需要数字化工具，更需要数字化战略与管理;不仅要开拓数字化业务，也要全面提升自身的数字化能力，成为真正的数字化企业，从而释放数字转型的最大价值。
在经济新常态背景下，中国资本和劳动力等生产要素对经济发展的驱动作用不断减弱，而技术和数据的引领作用越来越强。2018年科技对中国GDP的贡献率达到58.5%;在全球创新指数排名中，中国2019年全球排名第14位。前不久，中国发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出“加快发展技术要素市场”以及“加快培育数据要素市场”。其中，数据要素是首次以正式文件明确。可见技术和数据已成为中国经济发展的两大新生产要素，也是国企改革和发展的关键要素。
二、“十四五”期间国企改革的主要任务
“十四五”期间，中国将全面进入数字经济时代，国企作为中国经济社会发展的顶梁柱、国家队，始终肩负着经济、政治、社会三大责任，其重要作用不可替代。国企当仁不让地要充分发挥在税收、GDP、就业人数、对其他类型企业的经济带动力等方面的长板优势，继续当好高质量创新驱动发展的领头羊，勇挑最重的担子、啃最难啃的骨头。而在此过程中，数字化转型已经成为“十四五”国企改革和发展规划特别是“国企改革三年行动方案”的“新基建”。
我们认为，“十四五”期间，国企改革和发展的主攻方向有三个着力点。
一是制度创新——混合所有制改革的顶层设计是必由之路。“十四五”期间，国企需进一步贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，并把创新放在第一位认真落实。国企要想蓬勃发展，首先要实现制度创新，并以此带动管理创新和技术创新。混合所有制是现代市场体系和现代企业运行最重要的制度創新，是推进国企改革发展的主线。
在2019年《财富》世界500强榜单上，中国企业数量已达129家。其中，国企87家，平均营业收入、利润总额、利润率分别为722.5亿美元、35.4亿美元、4.9%。国企具备了同跨国公司竞争的实力，但仍旧存在体量高于质量、大而不强的问题。国企混合所有制改革，其目的是高质量发展，其手段是数字化转型，由此全面增强国企的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，真正做强做优做大，成为具有全球竞争力的企业。
二是管理转型——国企管理体制从“管企业”向“管资本”的转变是必然选择。国企是中国经济中的重要的市场主体，在计划经济下，国企仅是行政指令的执行者;在市场经济下，国企必须转变为市场竞争主体。只是“管企业”关注的是企业生产经营指标，容易导致企业盲目追求贪大求全;而“管资本”则更关注资本合理流动、优化要素配置，最大化地让市场引导企业追求发展质量和效益，适应市场化、国际化发展要求，促进市场公平竞争，增强企业活力。
国资委数据显示，国企中混合所有制企业户数占比约70%，上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%。国资委认为，国企已经进入了资产资本化、股权多元化的发展阶段，对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业，对境内国企的管理模式也已经不适用于“走出去”的国企。为此，我们认为，国企数字化转型亟需遵循市场化配置的原则。
三是成本优化——绩效管理是国企改革的核心内容。在市场竞争的环境下，加强成本管理和绩效优化已成为企业提升自身核心竞争力和实现最佳收益的源泉。国企在改革和转型过程中，仍会受到传统计划经济模式的影响，成本和绩效管理中存在管理观念淡薄、管理方法落后、考核指标不科学等问题，从而严重影响了国企未来的生存和发展。因此，构建科学、可考核的成本和绩效管理体系，是国企提高成本和绩效管理水平、提升改革综合成效、增强技术创新能力的重要抓手。今年开始，央企经营业绩考核需深入贯彻完善治理、强化激励、突出主
业、提高效率的方针，在保留净利润、利润总额、资产负债率三个指标的基础上，将新增营收利润率、研发经费投入强度指标，形成“两利三率”新指标体系，引导央企更好实现高质量、有效益、可持续的发展。
三、国企数字化转型应处理好三大关系
在抓住主攻方向三个着力点的同时，我们建议，国企数字化转型在企业经营管理上要处理好三大关系。
一要处理好战略与执行的关系。数字化是“一把手工程”，而不是“面子工程”“献礼工程”，更不是“一锤子买卖”。数字化转型是企业最高战略，且必须反映在业务、运营和绩效考核的全流程执行中，停留在技术层面的数字化已远远不够，而是要全方位数字化，实现数字化的决策方式、工作方式、合作方式以及客户最佳体验的方式。
篇二：国企三年改革行动方案什么时候出台
国企改革三年行动方案心得体会
反思自省
202*年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（202*—2022年）》，该方案的通过旨在推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。202*年作为国企改革三年行动启动之年，集团率先反应，积极履行国企升级改革的主体责任，从“三去”工作入手，解决集团内部改革升级的思想阻力和行动阻力，在集团范围内召集全员参与“三去”改革升级大讨论，为下一步企业内部革新发展奠定了群众基础。
作为集团“三去”大讨论中的一员，参与这次讨论心态从“疑惑”转变为“清晰”，从“清晰”转变为“期待”。
开始的“疑惑”，是因为不懂。因为生病，前期缺席了“三去”的动员部署。所以刚开始接到参加“三去”讨论通知的时候，心里就在不停的打鼓，“三去”是什么？要从哪里下手去讨论？接下来，通过查找资料，询问同事，学习集团下发的名词解释，明白了“三去”是指“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”。但是搞清楚这些词的意思对于参加讨论来说似乎还不够，只是纸上谈兵、泛泛而谈，
是脱离了实际工作生活的书本化，格式化的发言。于是手握一些不成熟的想法，怀着一个学习的心态，惴惴不安地参加了第一场讨论会。
在第一场讨论会中，有关这次讨论会的疑惑有点“拨云见日”
的感觉，这场讨论会的目的也逐渐清晰。想法和思路需要碰撞才能得到真正的提升，带着问题参与讨论，就能在讨论中得到问题答案。第一场讨论会的议题是“完善制度”，讨论在略带拘谨的气氛中开始了。然而意外的是，讨论会里的发言没有半点拘谨的意思。大家的发言没有一团和气，从刚开始就单刀直入，直指问题要害开展讨论。“机构臃肿”、“人浮于事”、“大锅饭”、“激励不足”、“分配不均”，这些大家私下偶尔提及的话题，被搬上讨论桌上时，不会因为人多，而削弱发言的力度；不会因为人多，而忽视现象背后的弊病；不会因为人多，而对问题浅尝辄止，停止追根究底。反而正因为人多，大家的发言似乎有了凝聚力，向心力，对问题和现象的分析更精辟、更一针见血。
在公司第一场讨论会中，大家各抒己见，每个人都做出了积极的发言。第一场讨论会的开展，不仅是一次活动的开局，更是这场讨论会定调。通过它，意识到这次的讨论拒绝和和气气、拒绝隔靴搔痒、拒绝夸夸其谈。所以在第一场讨
论会结束后，它传达出了一个信息。这个信息是，这场讨论会不仅是一场讨论会，还是一次自上而下的全员思想改革动员会。
“反思自省”是在之后每场讨论会发言，贯穿始终的发言方式。大家不仅审视了公司上存在的客观问题，也在自省工作思想上的主观问题；不仅审查了公司流程中的不合理，也在自查个人工作流程中存在的漏洞；不仅发现了公司工作任务制定的武断，也在自纠工作执行中存在的懈怠。发现问题，分析问题，解决问题，是“三去”讨论会中的发言流程，其实也是对待自身工作，总结和改进的流程。公司的升级需要广泛征求意见，个人的进步也需要广泛听取建议。
“三去”转型升级大讨论，不仅是针对公司的发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的改革，还是对个人发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的要求。公司的发展是每一个员工自我发展，自我改革的集合，加强自我意识的锻炼与提升，把个人视为集团发展的一粒沙，一杯水，积沙成山，汇水成海，脚踏实地，共赴未来。
“三去，，转型升级大讨论心得体会
根据《国企改革三年行动方案（202*-202*0年）》精神和贯彻落实省市有关部署，坚持以党的建设为引领，坚持抓
重点、补短板、强弱项，推动集团瘦身健体、提质增效，确保实现高质量发展。集团从202*年10月10日起至202*年10月31日，在集团范围内进行围绕“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的转型升级学习大讨论活动。
在活动开始之前，我对关于“等靠要思想、机关化倾向、大锅饭现象”的了解是处于一种很片面和浅显的程度，对其包含的内容认知不够全面，并且对于这些现象是否在集团内部存在、对两者关联度的思考、都不够充分，但是通过这次将近一个月的学习大讨论活动，我对关于这三种现象的明确定义以及集团内部存在的问题感触颇深。
本次“三去”活动围绕着“去等靠要思想，去机关化倾向，去大锅饭倾向”三个方面展开。“等靠要”思想是缺乏战略思维，主动谋划公司发展的想法较少，仅依靠集团资金支持来维持公司运作，缺乏资金成本的意识，以致公司盈利能力低甚至亏损的懒政表现。纵观集团内部，有部分公司存在成本意识淡薄，在项目建设追求更高更优的同时，不注意把控成本，导致成本负担较大，出现盈利较少甚至亏损的情况；并且有些公司经营水平比较薄弱，工作创新度低，效率不高，同时集团内部虽然运营项目多样化但是项目竞争力在整个市场当中比较薄弱。关于这些问题，我认为每位员工在日常工作中，都要强化成本意识，把成本意识贯穿在项目运
作的各个流程当中。在前期项目策划时，注意调研，把控成本，设置成本的上下浮动概率，在项目实施时，坚持效益优先的原则，避免出现随意增加成本的情况；同时公司内部根据实际情况定期举行经营业务培训、外出学习调研的相关活动，从而吸收好的经营思路，提升员工的经营能力；对于集团的各个经营项目进行分析排查，对盈利能力差的项目进行原因分析，针对问题——解决，将多种相似小项目进行整合并转，改革创新，增强其市场竞争力。
“机关化”倾向主要指公司定位不明晰，机构臃肿，过程监督不到位，办事链条长，效率低，检查调研走马观花。就目前看，集团内部存在业务板块分布领域较多，公司主业表现不突出、定位不明晰，内部相同业务重叠的同质化企业较多的现象；在各项工作中存在过程监督不到位，缺少专职监督人员；办事流程分类不完善，部分审批程序链条较长，审批周期长的问题。针对这些问题，我认为可以通过细化整合管理公司业务板块，明确公司主业板块业务，调整公司定位，加强推动公司主业的发展，同时将经营业务相同或者相似的公司进行并转整合。在过程监督方面，可以成立监督小组，把专职监督贯穿在公司的各项工作中，监督小组成员之间互相监督，并且定期对监督小组成员进行轮换，保证监督小组的公平公正性。在优化办事流程板块，可以细化办事流程分类，将日常办公业务与重要经营业务审批流程区分开，
篇三：国企三年改革行动方案什么时候出台
在集团公司改革三年行动推进会议上的讲话材料
同志们:
目前，集团公司改革三年行动累计完成了约XX%的任务，在数量上高于全省国有企业XX%的平均水平。今年上半年，集团公司实现利润XXX亿元，同比提高XX%;营业收入利润率XX%，同比提高XX%;净资产收益率XX%，同比提高XX%;全员劳动生产率XX万元/人，同比提高XX%。上述可喜的生产经营成果，既和煤炭等大宗商品价格高位运行密切相关，同时也是深化改革、加强管理推动的结果。当前，国企改革已进入深水区，我们不应沉浸在取得的成绩里，而应更多地面对存在的问题和差距，更加深刻地理解党中央国务院、省委省政府及省政府国资委对深化改革提出的新要求。下面，我就贯彻落实上级关于深化改革的一系列会议精神、从而更好地推动企业高质量发展，重点讲三个方面的意见。
一、提高认识，激发推进深化改革新动力
第一，要以高度政治责任感加快推进改革。今年以来，党中央、国务院按下了国企改革的加速键，XXX先后X次亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议,密集出台各类改革政策文件XX个;X月XX日，中共中央政治局会议要求“做好下半年经济工作，要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力。”X月XX日，省委副书记、省长XX
在全省国企改革三年行动推进会上强调:“奋进新征程，国资国企要做全省改革发展的排头兵;聚焦关键点，打造具有XX特色的国资国企改革发展升级版;强化硬担当，推动全省国资国企改革发展跑出加速度。”X月XX日，省委十三届十四次全会强调:“要加大深化改革力度，深度推进国资国企等领域改革，以更大决心破除体制机制障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。”这些新部署新要求，表明了党中央国务院、省委省政府推进国企改革的信心和决心，也凸显了深化改革对于做强做优做大国有企业具有十分重要的先导突破作用。集团公司上下要自觉站在强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署和省政府国资委的安排要求，进一步增强加快推进改革的思想自觉和行动自觉。
第二，要以时不我待的紧迫感加快推进改革。国务院国资委建立了“月例会、季综合、半年报、年总结”等改革推进机制，坚持每月确定一个专题召开一次改革推进会,通过改革在线监控系统、不定期调研督导抽查、定期通报等方式，对中央各大企业、地方国资委改革推进情况进行全方位、多角度、立体化的严格监管。省政府国资委对省属企业改革推进情况，每两周听取汇报、每月立体“画像”，分类开展业务培训，按月分析通报、友出首办、及时约谈。改革已呈现出部署密集、力度加码、要求从严、明显加速等特点。目前，集团公司虽然各项改革均按计划推进，但是对比今年X月在全省国企改革三年行动推进会上XX的酒钢集团、金川集团、白银集团、XX建投集团等
兄弟单位，我XX改革缺乏深度和亮点，在对标管理提升、引进战略投贫看和推进混改、建立健全市场化经营机制、培育战略型新兴产业、兄处融入生产经营，以及子公司完善法人治理结构等许多万面都有明显差距。集团公司上下要以时不我待、只争朝夕的强烈紧迫感，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、酒小来"的奋斗精神，推动思想再解放、改革再深入、上作竹落头，旅心聚力推动改革三年行动跑出加速度。
其三，要以抢抓机遇的使命感加快推进改单。当前，集团公司面临着“一带一路”建设、新一轮西部大开发等政策机遇，王辅分离、债转股、资产证券化等改革机遇，央企和省属国企战略合作等历史机遇，煤炭价格稳中上涨等市场机遇。尤其是主辅分离已走到了辅业集团完成工商注册登记,债转股和资产证券化到了即将临门一脚的关键节点上，这一改革机遇千载难逢，倘若失去，集团公司今后若干年再不会有这样上台阶的改革机遇。总的来说，国有企业深化改革三年行动的机遇稍纵即逝，我们绝不能错失机遇，老是沉浸在后悔和抱怨之中。
二、聚焦重点，全力推动改革实现新突破
1.聚焦主辅分离和债转股改革攻坚。主辅分离、市场化债转股和资产证券化是一项全新的工作，我们要以敢于担当的魄力、不怕吃苦的毅力、勇于探索的精神，对外主动与股东单位、中介机构、国资监管部门、市场化债转股实施机构、金融机构，以及地方工商、税务等
部门有效衔接，把好每一个关键环节，落实好每一项细节任务，确保这项工作不反复、少返工，在与时间赛跑中争取主动;对内关键在于集团上下要强化“一盘棋”思想，在落实辅业集团管控、实施主业和辅业协同发展、市场化债转股等方面，窑街煤电与辅业集团之间、窑街煤电各单位各部门之间必须协同发力、相互补台、形成合力，共同按期顺利完成这项列为全省的重点改革任务。
2.聚焦完善公司法人治理结构改革攻坚。关于法人治理结构，目前，从集团层面看，较好地树立了党的领导意识、厘清了各治理主体的责任边界，建立了相应的规章制度和运行机制，今后的主要任务是解决规范运行的问题;从二级、三级、四级子公司看，主要是修改完善了公司章程，但在配套制度建设，按时召开股东会、董事会、监事会，规范决策流程，实施建设项目后评估，发挥外部董事作用及对外部董事考核评价等许多方面，存在着较为严重的问题，不仅为今后省委巡视、省审计厅审计、项目专项检查等留下了隐患,而且制约了企业发展、影响了企业形象。为了解决好这个问题，对照党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位和上级相关要求，由集团公司董事会办公室牵头，会同党工部、人力资源部、审计部、经营管理部、工会等机关职能部门，采取边检查、边指导、边整改的方法，对二、三、四级子公司董事会建设进行一次全面检查，列出问题整改清单，督促其在今年下半年全部整改到位。
3.聚焦建立健全市场化经营机制改革攻坚。市场化经营机制主要包括经理层任期制和契约化管理、“三项制度改革”、中长期激励等三个方面。目前，集团所属XX家二级子公司、X家三级子公司虽均已实行了经理层成员任期制和契约化管理,但对照改革三年行动要求，激发经理层活力动力的问题尚没有得到根本解决。今后，要不断规范任期制和契约化管理工作，细化经理层成员岗位职责与分工，设置具有挑战性的目标和难度较大的重点工作，一人一岗签订新年度业绩合同，实施“一人一表”差异化考核和差异化薪酬，严格按照契约约定，根据经营业绩考核结果刚性兑现薪酬，不搞变通、不打折扣;下一步这项工作要向各分公司(单位）和党群系统延伸，做到任期制和契约化管理全覆盖。今年上半年，“三项制度改革”在建立制度上迈出了重要一步，但重形式轻实质、重制度轻落实的现象在全公司普遍存在。对此，由集团公司人力资源部牵头,指导督促各单位各部门对照已建立起来的改革制度，梳理集团上下各种责任追究、处罚办法和相关会议作出的决定，统计落实、保持深化在末等调整、不胜任退出、扣减绩效工资等方面的改革成效;在中长期激励方面，灵活运用超额利润分享、员工持股等方式，构建员工和企业命运共同体。
篇四：国企三年改革行动方案什么时候出台
深化混合所有制改革的对策研究
作者：谭静文宗瑜来源：《人民论坛》2020年第35期
【摘要】全面推进混合所有制改革是不断增强国有经济活力、影响力、抗风险能力的有效路径，2015年以来，国有企业混合所有制改革取得了积极成效，推动我国国有经济布局结构不断优化、国有企业治理机制不断完善。随着我国经济步入高质量发展阶段，深化混合所有制改革应聚焦市场化改革这一重点，统筹好宏观和微观层面的改革，着眼实效充分发挥混合所有制改革对构建国内大循环的支撑作用。
【关键词】混合所有制改革国有企业国有资本【中图分类号】F271【文献标识码】A
在我国发展进入新阶段、改革进入攻坚期和深水区的形势下，全面推进混合所有制改革是不断增强国有经济活力、影响力、抗风险能力的有效路径。2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出“推进国有企业混合所有制改革”。五年来，混合所有制改革取得了积极成效，推动我国国有经济布局结构不断优化、国有企业治理机制不断完善。随着我国经济步入高质量发展阶段和《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》的出台，继续深化混合所有制改革应聚焦市场化改革这个重点，统筹好宏观和微观层面的改革，充分发挥混合所有制改革对构建国内大循环的支撑作用。
2015年以来，各级政府和国资监管部门坚决贯彻落实党中央和国务院关于混合所有制改革的各项决策部署，稳健推进以“负面清单”改革为主的混合所有制经济改革，积极推动竞争性领域混合所有制企业改革，审慎推进非竞争性领域或集团公司层面的混合所有制改革。经过五年多的改革实践，国有经济活力进一步增强，混合所有制改革成效显著。继续深化混合所有制改革，可着重“把准一个重点”和“统筹好两个层面”。
聚焦市场化改革这个重点而务实深化。混合所有制改革不是万能的，也不是一混就灵。真正发挥混合所有制改革的作用要实现两个市场化。一是混的市场化。即混合所有制改革要按照市场经济规律、资本运行规律、企业经营规律等以市场化手段推动资本混合，突出资本导向，真正实现国有资本流动的提升和国有资本布局结构的优化调整。二是改的市场化。混改不能停留于形式上的混合或满足于产权层面的股权多元化，而是要着眼于改革后治理机制的市场化，这是混改的根本所在。混而不改，便流于形式甚至诱发风险。通过混改实现国有资本运营和国有企业经营的市场化运营，有助于从根本上提升国有资本保值增值能力，推动国有资本做强做优做大。因此，混合所有制改革需要聚焦市场化改革这个重点而务实深化。一方面，通过引入国有资产的市场化交易机制，创新国有股份或国有股权的产权交易模式，以更加市场化的方式推动国有资本和非国有资本混合。另一方面，通过搭建国有资本投资公司和运营公司的专业化
运营平台，将国有资本运营职能从国有企业剥离，推动国有企业建立现代企业制度，实现国有资本运营和国有企业经营的市场化。
统筹好宏观和微观层面的改革。混合所有制改革的推进，从宏观层面看是强调单一所有制领域向非国有资本开发而发展混合所有制经济;从微观层面看是强调非国有资本可以参与央企改制并允许其参股甚至绝对控股。无论是发展混合所有制经济还是发展混合所有制企业，都是为了实现资本混合，提高国有资本及全社会所有资本的配置效率。因此，混合所有制改革应统筹好宏观和微观两个层面的改革，相互支撑，相互弥补。宏观层面，混合所有制改革要立足于“使市场在资源配置中起决定性作用”而推进，逐渐弱化国有企业的所有制属性和对国有企业的行政干预，构建国有资本和非国有资本公平竞争、资本有序流动的市场体系。微观层面，混合所有制改革要推动国有资本挣脱行政束缚，允许非国有资本参股甚至控股国有企业而激发国有资本活力，使其在流动中实现保值增值。通过统筹宏观和微观两个层面的改革，混合所有制改革既能回应当前经济下行压力及经济结构调整的现实需求，又能实现对国有企业自身制度和国资管理体制的长远谋划，为经济的持续健康增长和国有企业治理能力的提升提供必要支持。
全面深化混合所有制改革是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要抓手。因此，充分发挥混合所有制改革对构建国内大循环的支撑作用，可以从三个方面着力。
一是以要素市场化改革为重点，打破资本流动和混合的行政壁垒。混合所有制改革本质上是资本要素的流动与混合。因此，要以要素市场化改革为重点打破资本要素流动和混合的行政壁垒，充分发挥市场在资本要素配置中的决定性作用。一方面，政府部门要继续深化区域市场化改革和放管服改革，设立国有股份或国有企业的交易市场、交易中心，削弱乃至打破限制资本要素自由流动的制度障碍，推动资本尤其是国有资本通过市场机制进行交易和配置。另一方面，需要进一步健全国有资产的市场化定价机制，通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格，发挥专业化中介机构作用，借助多种市场化手段对国有资产价值进行评估，推动国有资产向国有资本转化，进而在流动中实现保值增值。
二是围绕产业链供应链价值链，推动国有资本与非国有资本的双向融合。推动国有资本布局战略调整、增强国有企业的竞争力是深化混合所有制改革的重要任务。尤其是在世界经济形势发生深刻变化、全球供应链中断风险加大的背景下，需要围绕产业链供应链价值链推动国有资本和非国有资本的雙向融合。具体而言，应基于产业链供应链价值链安全及链条拉升的带动及整合效应，加快国有资本与非国有资本融合步伐，促进存量国有资本流动，优化国有资本增量投向。在事关国家安全、国计民生和公共利益的非竞争性领域保持国有资本的绝对控股，在一般竞争性领域则允许非国有资本相对控股甚至绝对控股，在此基础上，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
三是以企业市场化运营机制为重点，全面释放国有企业和国有资本的活力和抗风险能力。对国有企业而言，要以市场化机制为重点，构建中国特色现代国有企业制度，创新和完善内部治理架构，优化企业产品和服务，提升企业治理水平和运营效率。同时要着力实现中国特色社会主义制度与现代公司治理机制的有机融合，把党的领导融入公司治理的各个环节，实现企业委托人和代理人目标的一致性，在激发国有企业活力的同时确保国有企业不变质、不变色，进而推动国有企业增强竞争力、做优产品和服务、做大品牌影响力。
对国有资本而言，要通过搭建市场化专业化的国有资本综合运营平台，推动国有资本的资本属性回归，依托资本市场实现国有资本的跨区域、层级、跨行业流动，释放国有资本增值的内在动力，促进其合理流动和优化配置，最终实现国有资本做强流动性、进而不断做优资本布局结构和做大可持续的保值增值能力。
责编/常妍美编/陈琳
篇五：国企三年改革行动方案什么时候出台
深化国企改革漫议
蒿建中
【期刊名称】《实践(思想理论版)》
【年(卷),期】2004(000)009
【摘要】@@在20多年的国有企业改革中,以下四个方面的问题至今仍未得到较好的解决,很值得我们认真思考,并在改革的实践中继续进行探索.
【总页数】2页(P32-33)
【作者】蒿建中
【作者单位】阿拉善电力有限责任公司
【正文语种】中文
【相关文献】
1.深化国企改革指导意见出台：被称为“国企改革顶层设计”[J],;2.深化国企改革背景下的高速国企改革路径思考[J],卿新莲;3.陈润儿在全省深化国有企业改革工作会议上强调继续保持国企改革攻坚克难大气势坚决打好国企改革攻坚的“扫荡战\"[J],;4.浅析在国企改革三年行动背景下深化国企改革"双百行动"[J],强明5.未来五年国企改革大幕拉开中共中央国务院印发深化国企改革指导意见[J],
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篇六：国企三年改革行动方案什么时候出台
广济药业：打响湖北新一轮国企改革“第一枪”
作者：林楠来源：《支点》2021年第12期
广济药业武穴总部近日，长投集团旗下国有控股医药上市公司广济药业（000952.SZ），发布一则利好公告：公司董事会审议通过“2021年限制性股票激励计划（草案）及其摘要的议案”。根据草案，广济药业拟向激励对象授予限制性股票1040万股，约占公告日公司股本总额的3%。其中，首次授予限制性股票883.8万股，占本次激励计划拟授予限制性股票总数的84.98%；预留授予限制性股票156.2万股，占本激励计划拟授予限制性股票总数的15.02%，用于后期核心人才队伍引进。据悉，广济药业是《湖北省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》发布后，湖北省内率先计划实施股权激励的国有控股上市公司。
广济药业首次授予的激励对象不超过122人，主要包括董事、高级管理人员、中层干部、核心技术及业务人员，股票授予价格为3.52元/股。根据安排，本激励计划首次授予的限制性股票，在上市日起满24个月后分三期解除限售，每期解除限售的比例分别为40%、30%、30%；预留授予限制性股票，也是同样的解除标准。
广济药业还分年度（2023年-2025年）对公司业绩指标进行考核，并以达到业绩考核目标作为激励对象当年度解除限售条件之一。
广济药业2020年实现营业收入6.88亿元，净利润7029.95万元。根据股权激励草案公布的限制性股票解禁条件，以公司高管为例，若要全部解禁行权，兑现授予的限制性股票，不仅个人考核要连续优良，还要求2025年公司业绩相对于2020年翻4倍多，即营业收入须达到30.06亿元，为2020年度的4.37倍。同时，净利润须达约3.01亿元，为2020年度的4.27倍。
广济药业表示，公司是湖北省属唯一的国有控股医药上市公司，目前处于“再创业”阶段，整体规模较小，将逐步实现战略转型以提升公司经营能力。制定本激励计划，是为进一步完善公司法人治理结构，建立、健全公司长效激励约束机制，吸引和留住公司专业管理人员、核心骨干员工，充分调动其积极性和创造性，有效提升核心团队凝聚力和企业核心竞争力，有效地将股东、公司和核心团队三方利益结合在一起，使各方共同关注公司长远发展，确保公司实现发展战略和经营目标。
广济药业主要生产维生素B2（在生长代谢中具有重要作用）、B6（能促进氨基酸吸收和蛋白质合成，在临床上可应用于治疗贫血、抑制呕吐和预防妊娠糖尿病等），以及医药制剂产品，是全球维生素B2产品主要供应商，下辖武穴、孟州、咸宁三大生产基地。今年前三季度，广济药业实现营业收入4.76亿；实现净利润7418万元，同比增长55%。
《湖北省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》提出，支持企业统筹运用国有控股上市公司股权激励等中长期激励政策，结合企业发展阶段、人工成本承受能力和经营业绩状况等，合理选择激励方式，科学设定激励水平，更大限度激发职工的积极性、主动性和创造性。
無疑，广济药业在湖北上市公司内，打响了新一轮湖北国企改革“第一枪”。
篇七：国企三年改革行动方案什么时候出台
新发展阶段关于进一步深化国企改革的
几点思考
青海水电集团青海省810008
摘要：国有企业作为国民经济体系的重要支柱，在经济社会发展中具有不可或缺的地位。在市场经济不断发展的大背景下，随着国企改革不断深化，我国国有企业的核心竞争力不断得到增强。深化国企改革是推动时代发展、促进社会进步的重要条件。在新发展阶段，国有企业需要打破传统发展模式，不断创新技术方法，强化企业精细化管理，进一步激发市场经济发展活力。
关键词：新格局；国企改革；措施
国有企业作为市场经济的排头兵，生产能力和经济效益是不可替代的。随着中共中央办公厅、国务院办公厅《国企改革三年行动方案（2020-2022）》的出台，全国各地也相继出台了本省（自治区、直辖市）的《国企改革三年行动方案（2020-2022）》，从中央到地方各级国有企业都在紧锣密鼓地制定各自的三年行动方案，为本地国企改革的顺利进行指明了前进方向。在新发展阶段，本文深入分析了深化国企改革的重要意义，并提出深化国企改革的有效措施，希望可以为部分国有企业进一步深化改革提供参考。
1.2.
充分认识深化国有企业改革的重要意义
（一）深化国企改革是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求
深化国企改革是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，属于全面发展中国特色社会主义的强大动力。改革是我们党在新的时代条件下带领全国人民进行的一次伟大革命。通过改革我们实现了党的工作重心转
移，并且也在很大程度上进一步解放和发展了社会生产力，冲破了传统的束缚生产力发展过程中的障碍，同时也进一步推动了社会主义市场经济体制的初步建立，从而形成一种对外开放的全新格局，成功开辟了一条前途非常光明的中国特色社会主义道路。
（二）深化国企改革是适应社会主义市场经济的必然选择
深化改革作为转换国有企业经营机制、推动国有企业成为市场主体的一种重要手段，同时也是促进国有企业科学发展的重要驱动力。在当前和今后一个时期，国有企业仍将在我国国民经济中居于主导地位，这是由我国以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度所决定的。因此，只有持续深化国有企业改革并坚决落实国有企业改革的各项法规制度和政策措施，才能稳妥促进国有企业发展方式的转变，推动国有经济结构战略性调整，进而提升国有企业发展的质量和效益。在当前市场迅速发展的背景下，只有加强深化国有企业改革，加快转变传统的经营模式，才能将国有企业真正地推向市场，使其更好地适应社会主义市场经济的发展要求。
（三）深化国企改革是实现高质量发展的必由之路
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革不断深入发展，国际力量对比发生了深刻调整，同时国际环境日趋复杂，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，黑天鹅、灰犀牛事件层出不穷，不稳定性不确定性明显增加，部分国有企业一度陷入困境。加快深化改革是“新阶段”“新理念”“新格局”对国有企业的紧迫要求，是国有企业应对百年未有之大变局的关键举措，是国有企业延长“生命周期”的基本前提，更是其是实现高质量发展的必由之路。
二、加快深化国企改革的有效举措
（一）建立健全中国特色现代企业管理体系
一是持续完善公司章程，充分发挥章程在公司治理中的约束作用，依法厘清股东（大）会、董事会、监事会、经理层、党组织的职责边界，明确各自需要承
担的责任和义务，各司其职，协调运转。二是建立健全董事会、各专业委员会及董事会办事机构，开展董事任前和任期培训，提升董事会依法决策水平。完善外部董事选聘和管理制度，采用外董事的来源渠道，扩大外部董事队伍，建立完善的决策制衡机制。三是充分发挥监事会的监督作用，进一步完善问责机制，加强对企业内部的监督和管理，将合规经营、依法管理作为目前企业监督工作中的重要内容。四是推进党的建设与生产经营深度融合，健全“三重一大”决策制度，强化党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步厘清党组织研究讨论和作出决定的边界和议事标准，健全完善党组织研究决定和参与重大问题决策的体制机制，不断完善制度、细化流程，加强集体领导、推进科学决策。
1.2.
不断激发企业发展活力
一是国有企业要把激发企业活力作为新一轮国企改革最直接的出发点和落脚点，全面实施市场准入负面清单制度，着力构建体制机制创新，破除束缚国企发展的体制机制障碍，国有企业性质上属于企业，必须要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。二是建立完善的激励约束机制和差异性薪酬业绩考核机制，严格依照岗位职责，合理制定工作人员的薪酬。针对不同岗位的不同员工，研究制定个性化的绩效考核标准，在保障员工经济效益的同时，为其成长留出足够的空间。三是积极推进国有企业混合所有制改革，鼓励非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，努力提高国有资本配置效率，优化国有资本结构调整，确保国有资产的保值增值，推动国有企业不断做强做大。四是以国企改革三年行动为抓手，以降负债为主线，通过推进产权多元化、三项制度、内部市场化、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人、董事会授权、混合所有制等改革，加快无效低效资产处置，大力实施创新驱动发展战略，不断提升企业的经济活力、影响力和抗风险能力。
（三）加快构建国资监管“大格局”
一是建立完善的国有资本资产监管体制，加快配置完善的科学、量化的国资系统指标监控体系[5]。全面实施国资国企动态监控风险预判机制，大力推进国有资本投资运营公司试点改革，借鉴国内外先进的管理经验和管控模式，更好地推动国资多维形态的顺利转化和功能板块的有效创新。二是把依法治企融入生产经营中，加快法务管理与经营管理深度融合，突出抓好规章制度、经济合同、重大决策的法律审核把关，推进依法治企。健全合规管理制度，加强对重点领域、重点环节和重点人员的合规管理，推进合规管理全面覆盖、有效运行，着力打造法治国企。三是健全国有企业监督管理体系，建立完善内部控制评价和考核机制，充分发挥内部审计规范运营和管控风险的作用，构建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制。形成由纪检、监察、法务、审计、监事会组成的“五位一体”协调共进，有效提升国有企业监督体系管理水平，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化。四是建立健全国有企业责任追究体系，加大对国企领导违规经营投资责任追究力度，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，完善风险识别与评估、应对措施落实、风险实时监控、审计监督等流程，建立风险研判、评估机制、防控协同，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究机制。
结束语
综上所述，国有企业在推动我国经济发展中发挥着关键的作用，担负着重要的职责，为我国经济的发展提供了有力的支持与动力。新发展阶段，国有企业需要持续深化改革，健全优化管理理念与制度体系，为实现自身的转型发展与提升我国经济效益奠定良好基础。
参考文献
[1]范艳波.经济发展新常态下深化国企改革若干问题的思考[J].经济师,2020(7):294-295.
[2]林曦.经济发展新常态下深化国企改革若干问题的思考分析[J].商场现代化,2019(6):104-105.
[3]黄美丽.经济发展新常态下深化国企改革若干问题的思考[J].大科技,2018(26):50-51.
[4]吴明春.在企业深化改革、转型发展中创新形势任务教育方法浅析[J].经营者,2020,34(10):281-282.
[5]李季.新发展理念下继续深化水利国有企业改革的几点思考[J].中国水利,2018(13):54-56.
篇八：国企三年改革行动方案什么时候出台
上海龙头股份有限公司与国企改革三年行动方案
2021年是“十四五”开局之年，一年来，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济深度衰退，复苏的基础尚不稳固；国内零售行业受疫情反复影响，不确定、不稳定因素进一步增多，公司品牌经营与国际贸易主业面临严峻挑战。年度内，公司以“全球布局，跨国经营”战略为指引，全力以赴推动以下重点工作：
1、以新渠道、新模式的突破推进电商业务发展公司主流电商平台流量继续下滑，各平台竞争压力加大，电商销售遭遇瓶颈。为了能尽快摆脱瓶颈，找到突破口，公司一方面在主流渠道销售中做好精细化运营，另一方面，紧跟电商时代发展脚步，自我革新，积极做好新渠道、新模式的开拓。一是重点推进抖音直播等新兴渠道的开发和布局。二是加快授权业务的推进。三是探索社会资源合作经营模式。2、以加快结构转型提升线下渠道运营质量公司各线下业务板块积极应对零售业态的形势变化，调整终端布局结构，积极优化渠道运营模式。一是1-2线存量渠道止损优化。继续通过“减、涨、换、转、关”五字方针解决低效自营门店问题，着力提升线下自营存量业务运营质量。二是3-6线新增渠道初具规模。各品牌积极加大渠道拓展力度，利用社会资金、资源实现品牌加盟业务的快速拓展。同时，
通过抖音/快手+拼多多等线上平台，高效推进3-6线市场的覆盖。三是稳妥推进社区旗舰店、时尚购物中心等新渠道店铺的新开与改造，提升颜值、统一运营。
3、以新业态、新模式赋能外贸转型发展报告期，公司多项举措并举，积极推动外贸转型发展。一是推动以“三枪”为首的民族品牌走出国门、走向世界。2021年，国际贸易事业部结合自身资源优势，确定了出口电商业务“多品牌、多店铺、多品种、多站点、爆款运营”的发展策略，成立“品牌国际化运营部”，打破传统B端外贸OEM业务的思维定式，瞄准以亚马逊为首的跨境电商渠道，以推动出口电商业务更好更快发展。二是公司积极开拓海外供应链建设，促进自营业务发展。公司国际贸易事业部主要领导亲自挂帅带领团队远赴埃塞，克服当地爆发的内战、新冠疫情、物流不畅、人员技能不足等诸多不利因素的影响，积极开拓非洲业务新商机。三是国际贸易事业部利用自身资源优势促进进口和内贸业务稳步发展。以“申式生活”为主题参与到第四届进博会的展示，取得良好社会效应。积极拓宽自营渠道，投资非洲埃塞俄比亚的ESSEQARO咖啡项目完成了产品包装及店铺形象的全面升级，在开拓自营业务上取得显著成效。4、以TB业务发展带动企业软实力的提高职业服业务方面，深耕职业服装校服市场，加速推进未来社区布局。
积极将团购业务与职业服项目联动，集聚社会资源，促进TB业务发展。此外，积极推进公司软实力打造。2021年公司申请发明专利2项，获得发明专利授权6项，实用新型专利授权14项。参与国家标准制修定2项，行业标准、团体标准3项。三枪针织获得中国纺织工业联合会“专利奖银奖”，全国纺织品标准化技术委员会针织品分会“标准化工作先进单位”。三枪针织“双抗纤维功能家居服”、海螺服饰“可机洗羊毛外套式衬衫”、龙头家纺“花西子刺绣床品套件”荣获中国纺织工业联合会“2021年度十大类纺织创新产品”称号。龙头纺织科技“多层状结构单向导湿干爽竹纤维织物”被认定为上海市高新技术成果转化项目。
5、以制度完善为抓手不断加强内部风险防范公司根据相关法律法规，结合目前公司体系内全面建立健全的《三重一大决策制度》，进一步强化国有企业党委的前置审议作用。年度内公司在原有2016年版的50个内部控制制度基础上进行了重新修订。其中因内容重叠、业务流程变化等原因合并、终止了16个制度（包括转为一般管理制度），新增了6个制度，最终形成了现有的40个内部控制制度。从而进一步规范了内部审议程序、统一公司内部风险管理行为，提高公司对各类风险的控制能力和水平，不断完善风险管理体系，进一步加强公司内部风险防范，保障企业规范稳健经营。
篇九：国企三年改革行动方案什么时候出台
深入推进国企混改激发市场主体活力
作者：马卫刚来源：《商周刊》2020年第20期
青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工作，将混改作为全市15大攻势之一的“推进国有企业改革攻势”中一项重要攻坚任务。
国有企业改革既是个老问题，也是个新课题，又是个常谈常新的话题，在不同历史时期有不同的内容和要求。自党的十，嵋三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，国有企业混合所有制改革成为新时代国企改革的突破口和全面深化改革的关键环节。明18日，党中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，这部指导新时代加快完善社会主义市场经济体制的纲领眭文献，将巩固公有制经济和推动国企改革放在首位，对积极稳妥推进国有企业混合E侑制改革提出了新的指导意见和要求;最近中央办公厅、国务院办公厅印发了《国企改革三年行动方案（2020-2022）》，从方案确定的改革任务来看，推进混合所有制改革依然是国企改革重点领域和关键环节中首要的攻坚任务，而且随着三年行动方案的全面实施，国企混改也将进入加速落地见效期。
青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工作，将混改作为全市15大攻势：之一的“推进国有企业改革攻势”中—项重要攻坚任务，要求分类分层推进国企混改，引进各类资本深化推进市属企业各层级混改，激发国有资本活力，做强做优做大国有资本，争取把推动国企混改做成青岛推进市场化改革的一张名片’使国企混改成为推动青岛新旧动能转换的有效路径。
青岛市国资委根据中央关于积极发展混合所有制经济的决策部署和省、市有关工作要求，认真贯彻落实《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案（2019-2022年）》，不断加大国企混改工作力度，全力吸引境内外优质资源参与青岛市国有企业混改，激发市场主体活力，放大国有资本功能，企业市场化体制机制不断完善，混改工作取得阶段性成果。
一是完成顶层设计，出台深化混改工作意见。为了进一步理清市属企业混改总体思路，今年5月份，经市委深改委同意，市委办公厅、市政府办公厅印发了《深化市属企业混合所有制改革的意见》，明确了政府引导、市场运作，严格程序、规范操作，一企一策、分类分层的原则，对混改路径进行了科学合理的界定，对以“混”促“改”强化企业市场化经营体制机制建设作出制度安排。除四家国有资本投资运营公司按照国家政策规定保持国有独资外，其他市属企业按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求和市场化方向分类推进混改。这个文件是当前和今后一段时期青岛市属企业混改工作的顶层设计，为下一步工作的开展确立了时间表、路线图、任务书。同时，市国资委在学习借鉴国务院国资委关于混改有关事项的规定及山东省、上海市等省市混改操作流程基础上，制定了《青岛市国有企业实施混合所有制改革操作指引》，规范推进市属企业混改。
二是结合“双招双引”，提高市属企业混改层次水平。去年以来，全面梳理市属企业混合所有制改革项目，筛选了109个优质项目，印发《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》。项目书通过央企四季行、中欧企业家峰会等“五大招商平台”，面向全球发布招商，积极引进各类优质社会资本参与国企混改。今年又通过山东省儒商大会、“一带一路”央企客厅等平台推介混改项目，进一步推动市属企业围绕主业发展，引进支持企业持续健康发展的战略投资者。
三是加强典型引路，集团层面混改取得突破。将推动集团层面混改作为国企改革攻势重要攻坚任务，选取青岛市唯一列入“双百企业”的企业集团—_双星集团作为集团层面混改试点。经公开挂牌，以增资扩股同步股权转让方式成功引入启迪科技城集团等三家战略投资者，建立“国有体制、市场机制”新发展模式，将双星打造成为具有“千亿”级规模、独具特色的世界—流企业。2020年7月16日，双星股权转让和增资扩股相关方进行签约，标志着我市集团层面混改工作取得实质性成果。支持国家发改委、国务院国资委第四批混改试点企业加快股权多元化和混改进程，国信集团和交运集团的混改方案正在不断完善，都分别与有关央企进行了多轮谈判，并达成初步合作意向，为下一步的股权多元化和混改工作奠定了基础。
当前新时代社会主义市场经济体制下，中央对混改工作又提出了新的目标和要求。
《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）提出，在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。同时，在深化国有企业改革中，要加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。近
期，中央两办又印发了《国企改革三年行动方案》，对深化混改工作进一步指明了方向。我认为新时代社会主义市场经济体制下混改工作应特别关注“四个要”：
一是要结合国有经济布局优化和结构调整。《意见》提出“坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标”“对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益”。这些指示精神指出，国家战略目标在哪里，国有资本就布局在哪里，国企的战略目标就在哪里，混改要围绕国有经济布局优化和结构调整的方向做文章。
二是要强化国有资本收益功能。《意见》指出，对竞争领域中的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。探索国有股转化为优先股早在2013年就已经被提上日程。2013年，国务院发布了《关于开展优先股试点的指导意见》。2014年，证监会又制定发布了《优先股试点管理办法》，上市公司与新三板挂牌公司率先启动了优先股试点工作。2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出，要探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分转化为优先股。《意见》再次明确提出这一问题，需要我们在市属国企混改中做好研究探索。
三是要完善适合市场经济的体制机制。《意见》指出，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。《方案》提出要健全市场化经营机制、完善市场化薪酬分配机制、深入落实激励约束机制各项政策，打好政策组合拳，全面建立灵活高效的市场化经營机制，通过混改激发企业活力。
四是要转变管控模式。混改完成后的公司治理机制建设，是完善企业市场化经营机制建设的重要环节，是构建中国特色现代企业制度的重要内容。《意见》指出，对混改后的企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，“对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度”。这些要求，需要我们深入研究从“行政化管控”转变为以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的“治理型管控”的具体手段。
青岛市国资委将根据《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《国企改革三年行动方案》的新要求，结合“推进国有企业改革攻势”和全市国有资本战略布局结构调整“十四五”发展规划，制定我市贯彻落实国企改革三年行动方案的实施意见，争取到2022年，市属企业混合所有制改革实现全面重大突破，符合条件的市属企业竞争类企业基本完成混合所有制改革，实现市属国有资本布局结构战略调整，优化国有经济布局，做强做优做大国有资本，助力全市经济高质量发展。
篇十：国企三年改革行动方案什么时候出台
西北军工行业展望
进入二季度以来，军工领域捷报频传。Xx月**日，搭载神舟十四号载人飞船的长征二号F遥十四运载火箭发射成功，进入十四五以来，航天任务与日俱增，20**年预计全年发射任务将达50余次，发射140余个航天器，发射次数将再创新高。Xx月**日，我国第三艘航空母舰“福建舰”成功下水，并首次配置电磁弹射和阻拦装置。“福建舰”的成功研制，不仅体现了我国军事装备研制水平的提升，更进一步打开了武器装备的空间。航母不仅仅是“海上巨无霸”，更孕育了先进的海上作战集群。我国第三艘航母的研制，势必带来相应飞机、舰船、导弹等多个领域装备采购需求的增量。军事装备的采购、列装以及军工行业相关任务具有很强的政治任务属性，不仅不受宏观经济影响，周边形势日趋复杂的今天，需求有望超预期放量。今年是国企改革三年行动方案的最后一年，过去从业绩看，军工国企较民企有所不及，主要由于国企固有经营模式和管理方式存在局限性，与民企相比不够灵活。随着国企改革三年行动方案收官节点临近，各大军工集团相关改革政策陆续出台，短期对相关公司尤其是军工国企的业绩释放有所提振，中长期更有望从根源上解决国企业绩表现一般的现象，从而和
军工民企高增长的表现相匹配。随着一批军工国企的股权激励，集团回购和股东增持等利好相继落地，军工企业特别是军工国企治理持续改善，有望成为行业增长新的重要逻辑。
篇十一：国企三年改革行动方案什么时候出台
P> 国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》，深改委会议明确提出，未来三年是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。
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会议的主题是“现代化国家的新征程”
第十三次深化改革4月27日启动。一号文件是《完善突发公共卫生事件应急物资保障体系实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新
征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。
4突出强调国有企业的地位与作用会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
篇十二：国企三年改革行动方案什么时候出台
P> 中国改革三年行动百问为进一步提升国企改革认识、压实改革目标任务，近日来，兵团建工城建集团多形式、多层面掀起落实学习《国企改革三年行动百问》热潮。
示范引领学。集团党委通过党委会、中心组学习、党员大会等，做到先学一步、学深一层。9月7日，集团深改办组织开展《国企改革三年行动百问》学习培训会，高管成员结合分管工作，分别就完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等方面进行领学和讲解。集团中层以上领导人员、所属法人公司及分公司主要领导等共计42人参加了学习培训。
层层推动学。集团所属7个法人公司、11个分公司闻令而动，以党支部委员会、党员大会、生产经营会等方式开展集中和视频学习，各级领导干部结合到项目部检查工作、慰问等进行宣讲，做到学习“全覆盖”。截至目前，集团及所属单位以各类形式开展学习培训22场次，累计学习人数660余人，通过学习使国企改革相关知识人人知晓。
系统全面学。为更深入、更系统、更全面对改革知识学习了解，集团上下结合《国企改革三年行动百问》，对师、建工集团国企改革三年行动及相关文件和会议精神进行再学习、再讨论。同时，机关各部门、基层各单位对标《城建集团国企改革三年行动方案》确定的47项工作任务，层层压实责任、推动贯彻落实，做到思路清、方向明、有干劲。
据悉，该集团深改办将在学的基础上，择机开展国企改革相关知
识考试，进一步深化知识掌握，做到活学活用。
篇十三：国企三年改革行动方案什么时候出台
P> 标杆性国改引领本轮国企改革主题浪潮——国企改革升级主题系列一
文/汪毅
近期,江淮汽车引入大众混改、格力地产上升公司平台整合控股股东旗下的免税牌照、歌华有线注入广电网络资产上市等国企改革动作频频,标杆性国企改革、国资重组开始引导国企改革进入实质运行阶段。
2020年5月22日,国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上做了政府工作报告,其中,关于国企改革未来的发展目标的总体部署,报告中提出:提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。这几乎是从2015年提出国企改革1+N方案后最短的一次阐述,但是国企改革的深水区,聚焦如何提质增效,如何将国企改革真正落到实处。今年是国企改革三年行动方案的元年,是国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键之年,国企改革三年行动正式启动实施也意味着国企改革进入实质进展、快步推进、标杆性国改引领的新阶段。
1.国企改革进入实质增效期,方案发布在即
1.1国企改革三年行动方案元年,各项国改进展提速。
2015年,中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》,这是我国深入推进国资国企改革一个总的纲领性的文件。该意见明确指出,到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,国有经济锅里、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。2019年中央经济工作会议提出,2020年要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效。2020年是“十三五”规划的收官之年,也是国资国企改革加速之年,围绕提升国资国企改革综合成效的各项工作有望出台更加明确的时间表、路线图。今年政府工作报告提出,提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。
2018年政府工作报告提出的事“推进国资国企改革”,2019年是“加快”。从“推进”到“加快”,体现的事改革的紧迫性。2020年政府工作报告里的定调是提升成效,有递进关系,着重于“成效”。
今年是落实国企改革三年行动方案的第一年,据国资委秘书长彭华岗表示,目前已经形成了
初步方案,正在履行审批程序。今年改革主要包括七大方向:
2020年本来就是国企改革“承上启下”的关键之年:一是《关于深化国有企业改革的指导意见》要求到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果;二是2020年是国企改革三年
行动方案的头年。
1.2国企改革三年行动方案即将推出。中央全面改革领导小组会议从2014年开始召开,2018
年3月以前为中央全面深化改革领导
小组会议,大概为一月一次;2018年3月以后为中央全面深化改革委员会会议,大概召开
间隔为两个月一次。上一次中央全面深化改革委员会会议为4月27日召开,预计下一次中
央全面深化改革委员会会议召开时间为6个月。两会提出了提升国资国企改革成效和尽快制
定国企改革三年行动方案,三年行动方案的推出时间预计为下一次中央全面深化改革委员会
会议,有着较为明确的时间催化节点。
资料来源:公开资料,长城证券研究所
2.标杆性国企改革、国资重组样本将引领本轮国企改革主题
国企改革三年行动是前期改革试点和专项行动的升级版,目前,“1+N”国企改革政策框架基本形成,国企改革试点经验日渐丰富完善,国企改革已经具备从试点和专项行动向重要领域和关键环节不断深化和拓展的条件。因此,以实施国企改革三年行动为标志,国企改革将进入全面落地阶段。
2.1重点省市国企改革推进迅速。
国企改革从2014年开始预热,经历了2015年年中、2016年下半年的两次高潮后,在每次混改推出时都有一波小高潮,当前预期降至低点,并且由低点开始由抬头的趋势,主要标志是标杆性的国企改革、国资重组重新获得市场上的关注。国企改革虽有起伏,但总体仍按照一定的速度在稳步推进,近年来重点省市国企改革推进仍然较为迅速。因此市场预期与国企改革的实际进度对比出现了明显的超调现象,即在前几年预期过高情况下,今年预期又有过低之虞。我们认为,随着时间的推移,国企改革的相关政策将会得到显著的贯彻落实,市场对国企改革的预期有望逐步恢复。因此,只要国企改革保持持续推进且有实质方案逐个落地的势头,国企改革相关概念将具有时间上的期权价值。
1重点省市国企改革推进迅速
资料来源:各省市国资委,新华网,长城证券研究所
2.2国资重组相关国企派系梳理。
国企集团旗下资产众多,大部分资产还没完成资产证券化,上市公司资产占比小,未来资产证券化率提高的过程中,上市公司平台将作为集团母公司资产证券化的载体;国企集团公司旗下若存在较多上市平台,其下上市平台可能会出现同业竞争的情况,这会导致同一集团旗下出现恶性竞争等问题。因而,集团为厘清旗下业务板块,避免无序竞争,提升经营效率,规范经营秩序,通常会做出解决同业竞争的承诺,从这一角度出发,会对旗下上市平台进行资产重组,理顺同业关系。
表2:中央派系
资料来源:通达信,长城证券研究所3地方派系
篇十四：国企三年改革行动方案什么时候出台
P> 四优化国有资本布局围绕国有资本在形态布局空间产业时间角色与担当等方面的布局力推战略性重组突破性重构大格局创构专业化整合引导聚焦实体经济服务实体经济做强做精主业发挥国有企业在六稳六保优化结构畅通国际国内两个循环方面的引领作用对冲疫情负面影响科学合理探索中国在新时期的国际化适应和引领新型全球化探索发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲
《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲《国企改革三年行动方案》本应于今年第一季度提出，受疫情影响，中央对部分内容修订后，于今年6月30日审议通过。从战略层面看：《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之际，意在通过国企改革对中国发展的牵引，抢好“十四五”前半段，只有用好前半段，才能更好地抢追溯到，中央22号文《深化国有企业改革的指导意见》发布之后，陆续出台了很多政策，而2020年作为国企改革三年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍，与现实的冲突以及政策空白地带，要做个拉网式排查和系统整合，以一揽子政策的出台，全面推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。其中，深入理解和把握《方案》在十个方面的大突破，至关重要。一、再顶层设计“抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，而推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。方案有四个核心集成：第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性的落实到未来三年行动当中去。第二个集成，是把的22号文出台以来，所实施的改革政策系统整合、拾遗补缺，变若干单项改革为系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定二、聚焦七个关键抓手（一）完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。（二）加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经
理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
（三）积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革，推动混合所有制企业探索基于混改的企业制度重构，深度转化经营机制，积极推动深度发挥非国有股东的积极作用，探索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。
（四）优化国有资本布局，围绕国有资本在形态布局、空间、产业、
（五）完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。
（六）推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化，充分发挥示范引领作用。
（七）加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在治理中的作用，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领高质量发展。
三、加快构建国资监管“大格局”加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。
国资委明确提出：要凝聚全系统之力，争取用2至3年四、综合改革一揽子政策李克强总理在5月22日政府中指出，“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”所以，10月底前出台相关政策，就是针对这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响却动得少，不让国企在改革上犹犹豫豫，把政策供给到位，让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。五、剥离社会职能和解决历史遗留问题6月11日，国务院发布关于落实《政府工作》重点工作部门分工的中，“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国资委牵头，12月底前完成。
六、加快推进“两类公司”试点国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”（国有资本投资、运营公司）试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新，国有资本布局优化，国有资本形态转化、供给侧结构性改革，高质量发展上更好发挥作用，尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。
七、重点领域混改将扩围升级众所周知，混合所有制改革是国改的关键领域，在深化国企“混改”实施意见即将推出的当下，未来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。
精准化分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。
八、煤电等多领域重组整合力度加大大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。
九、科技创新和激励再加码卡脖子科技的靶向攻坚，是三年行动计划的关键子课题。“十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方案的关键命题。
十、省部合作，省界进入新境界继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局），二个准国家战略（大运河文化带、海西经济区）之后，中央又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。
如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中央企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国内两个循环。
总之，三年行动是推动中国再出发的改革，是一个浩大的系统工程，国资国企改革是其中的一个组成部分，但更是其中的关键和主轴。
基于这一点，7月22日，国资委召开地方国资委年中视频座谈会，国资委党委书记、主任郝鹏在会上强调，要聚焦抓好国企改革三年行动方案落实落地，激发国有企业主体活力，弘扬企业家精神，加快推动高质量发展，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
要强化提质增效稳增长，更好发挥国有企业在国民经济中的支撑作用，促进各类所有制企业融合发展、互利共赢；
强化改革落地见效，突出抓好国企改革三年行动，抓重点、补短板、强弱项；
强化创新驱动发展，加大关键核心技术攻关力度；强化规划战略引领，加快国有资本布局优化和结构调整，扎实做好国资国企规划编制工作，深化央地合作；强化提升监管效能，不断完善以管资本为主的国有资产监管体制，进一步增强监管合力；强化风险防范化解，牢牢守住不发生重大风险底线；强化党的全面领导，切实加强党的建设，为企业改革发展提供坚强政治保障。
篇十五：国企三年改革行动方案什么时候出台
P> 《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》政策解读2020年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。2020年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年10月15日，《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。一、国企改革三年行动的重要意义**x高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。二、国企改革三年行动的目标要求通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中1
国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（一）国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
（二）国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
（三）国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
（四）国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。
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建立健全符合国际惯例的补贴体现。（五）国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。
要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
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四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好
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机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。
第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
五、积极稳妥地推进混合所有制改革结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5％甚至5％以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。
篇十六：国企三年改革行动方案什么时候出台
P> 聚力改革勇担当奋楫扬帆新征程改革发展亮点●营业收入突破2000亿元，利润总额超过150亿元，净利润超过100亿元，跻身世界500强。●建成国内首条“改扩建+智慧高速”交通强国试点项目、首座高速公路加氢站、首个高速公路边坡光伏试验项目、首个实现自我中和的“零碳服务区”。●省部级以上科研平台增至71个，高新技术企业、独角兽及瞪羚企业、“专精特新”企业60家，获国家科技进步奖和技术发明奖5项、省科技进步奖33项，一批重大科技成果实现转化。●压减法人企业88户，完成48户非主业企业清理退出，成功实现瘦身健体。“三能机制”实现全覆盖，建立起以超额利润分享为主，股权激励、项目跟投等多种激励工具配合的中长期激励体系。
2020年，国企改革三年行动的大幕徐徐拉开，山东高速集团坚决落实党中央和山东省委省政府的决策部署，坚持和加强党的全面领导，深入实施国企改革三年行动，勇担国企经济、政治、社会责任，持续增强集团竞争力、创新力、
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控制力、影响力、抗风险能力。改革“改”出新活力、“创”出新局面，推动集团驶入高质量发展“快车道”。
谋篇布局，纲举目张。国企改革三年行动伊始，山东高速集团迅速行动、挂图作战，成立深化国企改革领导小组，调度指挥、科学谋划，出台深化改革三年行动实施方案、三项制度改革攻坚方案等，稳妥推进混改、出僵治亏、非主业清理等一系列基础性、关键性改革，明确改革“路线图”，划定改革“责任田”，明晰改革“时间表”。以“钉钉子”精神抓好方案落地落实，任务层层压实，目标层层分解，倒排任务工期，严格时间节点，强化监督考核，一项项难点被突破，一个个堵点被打通。
善谋者行远，实干者乃成。改革红利得到充分释放，集团发展动力明显增强——2021年，山东高速集团实现营业收入2008.4亿元、利润总额152.7亿元、净利润112.4亿元，均创历史新高，国有经济不断做强做优做大。2022年，山东高速集团成功跻身世界500强。
全面落实“两个一以贯之”，现代企业制度更加健全完善
党的领导有效融入公司治理。山东高速集团充分发挥好党委把方向、管大局、促落实的领导作用，把党的领导有效融入公司治理，实现制度化、规范化、程序化。集团及纳入
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改革范围的277户子企业全面完成“党建入章”，全部实施“第一议题”制度，全部出台“三张清单”和党组织议事规则。完善“双向进入、交叉任职”机制，二级企业全面实现党组织书记与董事长“一肩挑”。推动全面从严治党，进一步发挥好巡察作用，在省属企业中率先启动内部巡察工作，营造风清气正的氛围。
董事会进一步建好建强。充分发挥董事会定战略、作决策、防风险作用，实现董事会应建尽建、配齐建强，子企业董事会应建尽建率和外部董事占多数比例均达到100%，23户重要子企业全部建立规范的专门委员会并全面落实董事会职权。创新构建公司治理“1+3+X”运作体系，把企业制度优势转化为治理效能。
经理层行权履职得到充分保障。充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理作用，集团及纳入改革范围的277户子企业全部制定总经理办公会议事清单和议事规则。集团开展董事会授权放权改革，将一定限额内的投资、担保、融资等事项审批权限授予经理层行使。
聚焦主责主业，资源配置更加高效山东高速集团高起点编制“十四五”规划，战略引领作用得到强化。制定“123456”发展战略，着力打造具有全球竞争力的世界一流基础设施综合服务商。
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严把投资方向，主责主业更加聚焦。建立投资项目负面清单，规定了5项限制类、17项禁止类项目。2021年，山东高速集团主业投资1160.35亿元，占投资总额的99.2%，其中，完成高速公路建设投资725.5亿元。2020年以来，建成通车14条高速公路，助力全省高速公路六车道以上占比提升到30%。建成国内首条“改扩建+智慧高速”交通强国试点项目、首座高速公路加氢站、首个高速公路边坡光伏试验项目、首个实现自我中和的“零碳服务区”。中欧班列（齐鲁号）累计开行数量超过5500列，线路增至52条，直达海外23个国家54个城市，位居全国前列。
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优化产业布局，产业链价值链进一步整合提升。山东高速集团联合重组后，通过板块整合、新设、并购等举措，形成了以大交通为基础，工程建设、金融资管、路衍产业、新能源、新材料、绿色化工等有机链接的现代产业体系。正式获批直连上海票据交易所供应链票据平台，成为全省唯一、全国首批地方产业背景供应链票据平台建设者和运营商；拥有的光伏装机规模位居全国前列；沥青年销量连续四年市场
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占有率居全国同行业首位；位列“2021年度全球最大250家国际承包商”第90位。集团实现了从一路独秀向多极支撑的转变，“产业生态化、利润多元化”格局加速形成。
严控管理层级，成功实现瘦身健体。近年来，山东高速集团压减法人企业88户，完成48户非主业企业清理退出、22户全民所有制企业改制，“僵尸企业”得到有效处置，实现资源向核心产业和关键领域集中，有效增强了行业影响力和话语权。
实施创新驱动战略，发展动能更加澎湃研发投入快速增长。近三年，山东高速集团研发投入年均增长率148.2%。2021年，集团研发经费投入34.25亿元，研发投入强度1.7%。平台建设蹄疾步稳。高规格组建创新研究院、人才发展院，设立省内规模最大的企业科协，推动创新要素聚集。截至目前，山东高速集团拥有国家级科研平台1个、省部级科研平台70个、高新技术企业37户、省瞪羚企业12户、省独角兽企业1户，各种创新平台聚势成峰，成为强创新、引人才、促发展的重要载体。
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创新生态日益优化。山东高速集团不断深化产学研合作，对接外部优势科技资源，全面加强科技研发、人才培养、平台建设等方面合作。2021年，联合科研院校共同开展国家重点研发计划3项、省重点研发计划4项、省级以上自然科学基金2项、交通运输部重点清单项目25项。
篇十七：国企三年改革行动方案什么时候出台
P> 国有企业使用职级分离制度推进干部“能上能下”的探索
2015年8月，中共中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件。2020年6月，《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》出台并实施，该方案针对推进国企改革以来的难点与痛点制定行动计划。结合近年来“十项改革试点”“双百行动”等示范工程，切实解决国有企业领导人员能上能下这一问题的紧迫性日渐突显，将直接影响国有企业发展，应尽快采取措施予以解决。
一、推进干部“能上能下”的必要性
一是从严管理干部的需要。国有企业应培养一支对党忠诚,勇于创新,治企有方,兴企有为,清正廉洁的干部队伍，而国企干部普遍存在“铁饭碗”的思想，导致一些人得过且过、作风不实、不担当不作为。能上能下是按照全面从严治党、从严管理干部的要求，形成双向激励机制。
二是国企市场化的需要。相关制度缺失导致了国有企业干部向下通道不畅通，干部能上能下健全机制、明确标准，畅通渠道，是人岗相适、人事相宜的基础，是推进国有企业市场化、现代化进程的大势所趋。
三是激发企业活力。干部能上能下打破“铁饭碗”，破除国有企业论资排辈的刻板印象，树立了“能者上、庸者下、劣者汰”“让善为者有位”的用人导向，有效激励有能力、能作为、敢担当的干部，从而激发干部队伍活力。
二、推进干部“能上能下”的难点
一是观念陈旧。一直以来，一些人认为有处分才会降职、免职，部分管理者也存在不愿得罪人的观念，使得干部不愿下、不能下、抵触情绪较高。引导党员干部转变观念、解放思想是干部“能上能下”的基础。
二是标准模糊。根据中共中央政治局2015年6月审议通过的《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，要坚决进行组织调整。要将这一要求具体化、规范化、进一步量化，才能直接应用到实际干部管理工作中。
三是渠道不畅通。相较于市场化程度较高的企业，部分国有企业干部淘汰机制不健全，任期制、契约化推行力度不够，导致干部“下的通道”不畅通，不适岗的干部冗余，进一步导致有为的干部没有“位”。
三、职级分离制度的基本概念
为适应XY集团的战略发展方针，解决上述痛点和难点，畅通干部能上能下通道，激励干部干事创业、担当作为，XY集团参考公务员系统“职级并行”制度，联系实际建立了职级序列，制定了职级分离管理办法。
（一）职务与职级的定义
办法所称职级，是干部的等级序列，是与领导职务并行的要素，体现干部的政治素质、业务能力、资历贡献，直接与政治等待遇挂钩，不具有领导职责。所有干部都有职级，但根据实际工作需要担任或不担任领导职务。担任领导职务的干部履行领导职责，不担任领导职务的干部依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。办法适用于由集团党委研究任免的中层干部。
（二）职务与职级的设置
办法对集团职务和职级的设置进行了罗列，并将各级职务与职级对应。例如：二级公司总经理这一职务对应中层正职级。但由于改革转型、机构调整或个人业绩表现等原因，可能出现职务与职级不对应的情况，包括职务高配（例如二级公司总经理，可能为中层副职级）、职务低配（例如二级公司副总经理，可能为中层正职级）、无职务（例如二级公司非集团党委管理职务，可能为中层副职级）。其中，由于个人业绩表现原因，出现职务与职级不对应的情况后，原则上满一年后经过考核，经集团党委研究对其职务和职级相应进行调整。
（三）职务与职级的升降
职务与职级晋升的条件均需要满足《干部选拔任免管理办法》的要求。职务与职级同时晋升时，参照“提拔”程序办理。职务与职级不同时晋升时，分为以下三种情况：
一是职务与职级对应时，其中一项晋升，参照“提拔”程序办理；
二是由于个人业绩表现原因，出现职务与职级不对应时，职级或职务晋升参照“进一步使用”程序办理。
三是由于改革转型、机构调整等原因，出现职务与职级不对应时，职级不变情况下，职务调整按“平职调整”程序办理。
干部职务与职级均实行能上能下：
一是职务的降低或免去按照“干部退出”程序办理。
二是职级的降低或免去（即集团党委不再管理），由集团党委根据以下情形研究决定：不能胜任职位职责要求的；年度考核被确定为不称职等次的；受到降职处理或者撤职处分的；法律法规和党内法规规定的其他情形。
（四）职务、职级与待遇的关系
干部的职级决定了月基本薪酬、津补贴、福利、差旅报销相关标准等待遇。干部的职务决定了季度绩效、年度绩效、专项奖励和任期激励等激励薪酬。无职务的集团中层正职的干部，其激励薪酬参照本单位副职干部管理；无职务的中层副职干部，其激励薪酬不高于本单位副职干部平均值的80%。
四、制度执行情况
制度出台后，集团开展了上年度绩效考核工作，结合制度对四名连续两年考核结果均为“不合格”的干部进行了免职，保留其中层副职职级。实施过程中，分别多次由不同层级领导与其本人谈心谈话，就下一步工作安排，免职原因进行谈话，鼓励其放下思想包袱，主动作为，改进工作方式方法，争取能在一年后的考核后重返岗位。四名干部对免职感到意料之外，表示没有想过会因为绩效原因直接免职，但由于还保留了职级，所以抗性较小，基本接受组织安排。
综上，“职级分离”制度执行效果与预期一致，后期将进一步在全级次推广，促进XY集团系统内干部“能上能下”。
篇十八：国企三年改革行动方案什么时候出台
P> 深化改革务求实效推动落实“三年行动”作者：来源：《产权导刊》2020年第12期
2020年10月29日，由中国企业改革与发展研究会、中国企业国有产权交易机构协会主办，中国企业国有产权交易机构协会市场服务专业分会、北京九汇华纳企业管理集团有限公司承办的“中央企业第八届混改工作暨第六届投资研讨会”隆重举行。
国家发改委研究机构领导、行业知名专家学者、部分中央企业与地方国企负责人以及相关企业主管战略、投资、规划、混改等工作的同志近200余人出席了会议，其它有关单位和个人以线上直播的形式同步参会。
大会由北京产权交易所、北京金融资产交易所原董事长、国富资本董事长熊焰主持，中国企业国有产权交易机构协会党委书记、秘书长夏忠仁致开幕词。夏秘书长表示，新时代国资国企改革为产权交易行业带来了难得的发展机遇，也提出了新的要求。产权交易资本市场在服务国有经济布局优化结构调整、服务国企混合所有制改革、助力国有企业拓宽融资渠道，培育企业上市，优化要素资源配置等方面发挥出重要作用。产权交易资本市场已成为助力各级国有企业实施“混改”，实现国有资本与非公资本取长补短、相互融合、共同发展的重要操作平台。
中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长宋志平作了《如何深化混合所有制改革》的主题演讲，从“深刻理解三年行动方案关于积极稳妥深化混合所有制改革的意义”、“混改核心是通过改革引入市场化经营机制”、“塑造建立混改文化”、“完善发挥容错纠错机制作用”等方面系统阐述了深化混合所有制改革的意义、原则、路径、方式，重点论述了混改的“三因三宜三不”、治理机制和监管体制转变、混改取向和选择、“三个区分开来”、发挥企业家精神等见解和建议。对今后3年内如何更好地在“1+N”政策框架下顺利完成国企改革目标有更清晰的导向作用，为更好贯彻落实国企改革三年行动部署提供了切实的思考和启发，为积极稳妥深化混合所有制改革提出了有益抓手和路径。
国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任、研究员刘现伟就“混合所有制改革的难点与对策思考”进行了主旨发言。他结合当前深化国有企业改革和国资监管体制改革的新形势，针对混改中可能遇到的各种问题进行了解析。
山东国赢国企混改研究院秘书长王广军就山东国企混改实践经验进行了分享，围绕山东探索国企改革改制的资本运作及投融资，提高国有资本配置和运行效率，实现国有资本与非公资本有效融合等方面进行了主题演讲与经验推广。
中国国际工程咨询有限公司党委委员、总会计师王丽静重点分析了中咨公司两家“双百行动”企业的混改案例，和与会者分享了混改成功经验。
中国企业改革与发展研究会高级研究员萧楠作了“从科改看国企混改的中长期激励”的主题演讲，分享了国有科技型企业在中长期激励方面的成功经验，不仅仅对国有科技型企业具有指导作用，对拟实施混改的其他类型国有企业同样具有很好的示范作用。
北京權易互联网络有限公司CEO张军作了《互联网+产权投融资赋能国资国企深化改革》的主题演讲。权易汇是定位于以房地产、非上市股权、债权、矿业权、实物资产等非标资产与权益交易的全国性综合互联网交易平台，平台积极探索基于互联网线上、线下相结合的非标准化基础资本市场，给泛产权市场带来了新机遇和新思路。
混改与投资圆桌论坛环节，由承办方九汇华纳集团董事长徐世湘主持，中车资本管理有限公司总经理陆建洲，中国科学院控股有限公司副董事长、总经理杨建华，国家电投资本运营部总监兼基金公司执行董事柴艳丽，天津津联投资控股有限公司党委副书记、总经理陈燕华，中
兵投资管理有限责任公司总经理石兵等国企混改及投资工作领导人与实践者，就“混改关键问题如何引入战略投资者”进行了分享经验，针对发改委近期出台的相关政策和国有控股混合所有制企业员工持股等时下热点话题，为在场嘉宾带来了精彩纷呈的思想火花。
十八届三中全会以来，国企的改革步伐不断加大。2020年是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，同时也是“三年行动方案”的启动之年。国企改革在推进混合所有制改革、专业化重组等方面都实现了新突破，改革力量的汇聚，共识的增强，使得多种资本充分发挥其优势，实现资源的有效配置，生产要素的优化组合。中央在这一年内陆续出台了《国企改革三年行动方案》、《中央企业混合所有制改革操作指引》等多项政策，从不同角度鼓励、引导、规范、促进以混改为主线的国企改革，秉持“分类推进、综合改革”的方向，给予央企及子公司更多的放权，提供给国企更多元化员工中长期激励模式，并鼓励国企和民企之间相互兼并和融合，充分显示出国资重要领域和关键环节改革正按节点、有计划地推进。与会人员表示本次会议在这样的大背景下召开，内容全面、针对性强，会议召开得非常必要和及时，对于推进国资国企改革、推广改革经验具有积极作用和指导意义。
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